為進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，日前，新疆自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》），確定克拉瑪依市、庫爾勒市、阿克蘇市、奎屯市和吉木莎爾縣5個(gè)試點(diǎn)市、縣先行推進(jìn)改革，要求在2018年年底前從工程項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)。2019年在全區(qū)范圍內(nèi)推廣，上半年實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日。到2020年，全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至一半以上。

　　《方案》在優(yōu)化審批流程方面提出“四個(gè)整合”：整合立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段辦理環(huán)節(jié)，對(duì)政府投資項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目類型和規(guī)模大小整合可行性研究的初步設(shè)計(jì)文件，以初步設(shè)計(jì)深度編制工程可行性研究報(bào)告，對(duì)劃撥土地項(xiàng)目，屬于同一審批主體的，選址意見書和用地預(yù)審合并一個(gè)事項(xiàng)辦理；整合工程建設(shè)許可階段辦理環(huán)節(jié)，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，建設(shè)用地批準(zhǔn)書核發(fā)時(shí)合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；整合施工許可階段辦理環(huán)節(jié)，將消防、人防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由建設(shè)單位委托同一家施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃、建筑、消防、人防、交通、市政、電力、衛(wèi)生、抗震等專業(yè)進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)審查并出具各專業(yè)審查報(bào)告，各部門依據(jù)專業(yè)審查報(bào)告作出審批決定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時(shí)，一并辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；整合竣工驗(yàn)收階段辦理環(huán)節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目具備竣工驗(yàn)收條件的，建設(shè)單位將相關(guān)資料報(bào)規(guī)劃、國土、消防、電力、通信等部門申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收。上述各部門經(jīng)審查符合竣工驗(yàn)收條件的，由牽頭部門通知建設(shè)單位組織聯(lián)合驗(yàn)收。建設(shè)單位根據(jù)統(tǒng)一出具的驗(yàn)收意見辦理竣工驗(yàn)收備案。

　　在精簡審批事項(xiàng)、條件和環(huán)節(jié)方面，《方案》明確，以事中事后監(jiān)管為原則，事前審批為特例。凡是無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定的審批服務(wù)事項(xiàng)一律取消；無法律法規(guī)依據(jù)實(shí)施的評(píng)估、鑒定、檢測等中介服務(wù)一律取消；對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，能放則放，能授盡授；對(duì)于能夠通過承諾或其他形式轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管的，建立和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管機(jī)制；對(duì)于保留的行政審批事項(xiàng)在辦理中取消施工合同備案、建設(shè)工程施工許可證核發(fā)前現(xiàn)場安全質(zhì)量措施審核及建設(shè)單位建設(shè)資金落實(shí)情況審核等前置條件；取消建設(shè)工程報(bào)建、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查等事項(xiàng)；招投標(biāo)情況備案一律作為告知性備案，不作為招標(biāo)、中標(biāo)的前置條件；對(duì)社會(huì)投資的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可自行決定發(fā)包方式；對(duì)在同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，屬于同一審批主體的，合并一個(gè)審批事項(xiàng)辦理，哈爾濱裝飾公司，不屬同一審批主體的，并聯(lián)辦理。　　在管理方式方面，《方案》提出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：對(duì)能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)；所有工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案由規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)審查，需相關(guān)部門出具審查意見的，由規(guī)劃部門征求相關(guān)部門意見；對(duì)能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的審批事項(xiàng)，允許信譽(yù)好的建設(shè)單位實(shí)行告知承諾制，審批部門可直接作出審批決定。

　　在審批時(shí)序方面，《方案》作出6個(gè)調(diào)整：建設(shè)單位可以在項(xiàng)目正式立項(xiàng)前，自行對(duì)各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并按有關(guān)規(guī)定開展勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)；先期完成土地儲(chǔ)備、采用劃撥供地方式的公共服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)急工程，可以將用地預(yù)審、用地協(xié)議作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可；市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在取得用地規(guī)劃許可后，可采用告知承諾的方式，承諾先期施工不影響被征地權(quán)利人和利害關(guān)系人的權(quán)益、明確完成征地手續(xù)和辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書的約定期限等事項(xiàng)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)于有特殊工期要求的社會(huì)民生、生態(tài)文明建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可采用上述告知承諾方式取得劃撥決定書，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、地震安全性評(píng)價(jià)等不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成，環(huán)評(píng)在開工前完成；供電、燃?xì)?、熱力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理。在工程建設(shè)階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

　　據(jù)了解，目前，新疆5個(gè)試點(diǎn)市、縣正積極推進(jìn)改革工作，將相繼制定出臺(tái)方案，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

（來源：中國建設(shè)報(bào)）