陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)韓一兵

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于批準(zhǔn)浙江、安徽、陜西省3省開(kāi)展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作的函》，我省緊緊圍繞中央提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”這條主線，哈爾濱裝潢公司，緊盯“建筑勞務(wù)用工制度”這一改革目標(biāo)，以落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理為抓手，建立多形式、多渠道的建筑工人技能培訓(xùn)機(jī)制，取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，努力破解當(dāng)前建筑工人技能培訓(xùn)、鑒定考核、工資支付、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障五大制約建筑企業(yè)用工管理的難題，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展。

找準(zhǔn)難點(diǎn)頑癥 點(diǎn)面同步推進(jìn)

我省按照“先急后緩、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”的原則，從“以取消勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可為突破點(diǎn)，推進(jìn)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以全面放開(kāi)勞務(wù)用工市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)專業(yè)作業(yè)企業(yè)（班組）發(fā)展，建立新型用工體系，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展；以推行建筑實(shí)名制管理為基礎(chǔ)，推進(jìn)建筑工人職業(yè)化、專業(yè)化，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，真正把勞務(wù)統(tǒng)籌返到建筑工人手中，提高建筑工人收入和社會(huì)保障水平；宣傳培育工匠精神，建立新型現(xiàn)代學(xué)徒制，把師傅帶徒弟的工匠精神在全社會(huì)倡導(dǎo)；創(chuàng)建多種培訓(xùn)方式，支持建筑企業(yè)申報(bào)和建立培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)，自主開(kāi)展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)工作”5個(gè)方面，以點(diǎn)帶面全面推動(dòng)改革試點(diǎn)工作”。

規(guī)范企業(yè)用工 推進(jìn)實(shí)名管理

我省從2018年8月1日起，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域推行建筑工人實(shí)名制管理工作，要求省內(nèi)所有在建項(xiàng)目工地必須落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理，明確施工總承包企業(yè)是建筑工人實(shí)名制主體責(zé)任人，分包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)（班組）要完全配合總承包單位向其提供所聘用的建筑工人的基本信息；明確要求每個(gè)在建項(xiàng)目工地必須設(shè)立建筑工人專管員，專門(mén)負(fù)責(zé)建筑工人的信息錄入、更新、報(bào)送等工作；要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)、建筑企業(yè)和項(xiàng)目工地與省建筑工人管理服務(wù)平臺(tái)連通，實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)在建項(xiàng)目工地、建筑工人數(shù)量、建筑工人職業(yè)培訓(xùn)等情況了如指掌。針對(duì)落實(shí)建筑工人實(shí)名制建筑企業(yè)積極性不高的現(xiàn)象，出臺(tái)了優(yōu)先返還勞務(wù)統(tǒng)籌、免繳農(nóng)民工工資保障金、免費(fèi)使用建筑工人管理服務(wù)平臺(tái)軟件系統(tǒng)等優(yōu)惠政策，有效推動(dòng)建筑工人實(shí)名制管理工作落地生根開(kāi)花結(jié)果。目前，在全省管理平臺(tái)中已實(shí)名記錄建筑工人13萬(wàn)多人、在線項(xiàng)目數(shù)802個(gè)、在線承包商1697家。

改革勞務(wù)企業(yè) 培育作業(yè)企業(yè)

從2016年6月起，我們?cè)谌》秶鷥?nèi)取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的審批，鼓勵(lì)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)建筑技能工人組合成作業(yè)企業(yè)、專業(yè)班組在當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)注冊(cè)公司或個(gè)體工商戶，減少勞務(wù)管理層級(jí)、降低勞務(wù)分包成本和勞務(wù)糾紛風(fēng)險(xiǎn)，使其“輕裝上陣”、“機(jī)動(dòng)靈活”地進(jìn)入建筑市場(chǎng)承接業(yè)務(wù)。

今年7月，我們組織完成了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部賦予陜西省“專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展研究”的課題研討任務(wù)，為促進(jìn)專業(yè)企業(yè)發(fā)展乃至建筑工人職業(yè)化和建筑行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，提供了理論支撐。目前，正在擬制《陜西省建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)（班組）管理，建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；協(xié)調(diào)省相關(guān)部門(mén)在增值稅、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等方面享受一定的減免政策，培育建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)（班組）茁壯成長(zhǎng)。

傳承工匠精神 創(chuàng)新培訓(xùn)方式

“工匠精神”是追求卓越的創(chuàng)造精神、精益求精的品質(zhì)精神和用戶至上的服務(wù)精神，是中國(guó)制造勝利前行的精神源泉，是建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的品牌資本，是建筑工人成長(zhǎng)的道德指引。

我們通過(guò)明確責(zé)任目標(biāo)、打造環(huán)境平臺(tái)、健全選樹(shù)機(jī)制等5個(gè)方面的14個(gè)環(huán)節(jié)，重塑新時(shí)代的“工匠精神”。每年從大型和中小型國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)中分別培養(yǎng)選樹(shù)50名和30名左右“金牌建筑工匠”，從大型和中型民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)中分別培養(yǎng)選樹(shù)30名和10名左右“金牌建筑工匠”。通過(guò)比武競(jìng)賽和評(píng)審命名的形式，每年擇優(yōu)命名100名“長(zhǎng)安建筑大工匠”，選樹(shù)和表彰建筑行業(yè)技能標(biāo)兵，打造具有地方和行業(yè)特色、引領(lǐng)高技能操作水平的建筑工匠隊(duì)伍。兩年來(lái)，通過(guò)比武競(jìng)賽和評(píng)審命名，表彰了兩屆57名“長(zhǎng)安建筑大工匠”，在全省建筑行業(yè)引起強(qiáng)烈共鳴和社會(huì)關(guān)注。

創(chuàng)新用工模式 助力脫貧攻堅(jiān)

建筑企業(yè)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的用工大戶，為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困戶穩(wěn)定增收盡快脫貧，我省以培育和壯大建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，以抓好勞務(wù)組織、培訓(xùn)教育、就業(yè)服務(wù)、信息共享4項(xiàng)工作為重點(diǎn)，努力在建筑企業(yè)與貧困縣之間架起信息暢通的培訓(xùn)用工橋梁，助力脫貧攻堅(jiān)。我們組織建筑龍頭企業(yè)與貧困市縣結(jié)成勞務(wù)輸出幫扶對(duì)子，推行“行業(yè)主管部門(mén)+市建協(xié)+企業(yè)+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+村組+貧困戶”的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，共建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校和職工培訓(xùn)中心，吸納貧困市縣富余勞動(dòng)力和有勞動(dòng)能力的貧困戶進(jìn)行技能培訓(xùn)和安全教育，合格后錄用到幫扶建筑企業(yè)工作。目前，我省累計(jì)培訓(xùn)使用建筑從業(yè)人員136萬(wàn)人次。

勇于探索實(shí)踐 改革成效突顯

兩年多來(lái)，我們按照“試點(diǎn)先行、逐步推廣、因地制宜”的原則，不斷探索實(shí)踐、努力創(chuàng)新，取得“著力破除現(xiàn)有勞務(wù)用工管理制度障礙，積極推廣建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)（班組）；全力推行建筑工人實(shí)名制管理，完善建筑工人工資支付方式，保障建筑工人合法權(quán)益；積極培育建筑行業(yè)工匠精神，努力探索建筑工人培訓(xùn)新模式，開(kāi)拓了建筑業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的新路子”等一系列試點(diǎn)成果。這些成績(jī)的取得都離不開(kāi)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的政策引導(dǎo)，得益于省委、省政府的科學(xué)指導(dǎo)，得益于全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)、試點(diǎn)單位、建筑同行的共同奮斗和竭力探索。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在改革試點(diǎn)過(guò)程中，有些試點(diǎn)內(nèi)容設(shè)想很好，因困難較多推進(jìn)比較緩慢，有些試點(diǎn)工作效果不是很明顯，有些試點(diǎn)作法還不成熟、不宜推廣，這將是我們下一步努力探索實(shí)踐的重點(diǎn)工作。

（來(lái)源： 中國(guó)建設(shè)報(bào)）