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工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)

  黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的重要內(nèi)容。20183月,李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的要求。20186月,李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上明確要求,“五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半”。韓正副總理多次聽取匯報(bào),要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部切實(shí)抓好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,在部分地區(qū)開展改革試點(diǎn),并專門召開會(huì)議研究部署相關(guān)工作。

  黨的十八大以來,我國(guó)深入推進(jìn)“放管服”改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,推出了一系列改革新舉措,從簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合到“放管服”三管齊下、全面推進(jìn),激發(fā)了市場(chǎng)活力,釋放了內(nèi)需潛力,為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利,有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí),全國(guó)各地在行政審批改革方面進(jìn)行了積極探索,這些改革大多是針對(duì)部分環(huán)節(jié)或部分項(xiàng)目,主要集中在行政審批領(lǐng)域。廈門市的改革是全流程、全覆蓋,從2014年起推進(jìn)以“多規(guī)合一”改革引領(lǐng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,形成了一整套閉合成熟的審批系統(tǒng)和比較完備的管理制度,不僅優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境,提高了工作效能,增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感,而且有效地推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了城市治理體系和治理能力的創(chuàng)新和提升。

  黨的十九大開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,全面深化改革進(jìn)入新階段,需要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn),集中精力攻堅(jiān)克難。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是“放管服”改革的重點(diǎn),工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高,是一場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  2018年初,國(guó)務(wù)院決定由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在指導(dǎo)督促北京市、上海市研究出臺(tái)提升辦理建筑許可指標(biāo)排名改革方案的同時(shí),認(rèn)真總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),起草開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革文件,報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院于5月印發(fā)國(guó)辦發(fā)﹝201833號(hào)文件,決定在北京等15個(gè)城市和浙江省開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作。

  這次改革的最突出特點(diǎn)是全流程、全覆蓋,改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全流程;覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、建筑市政公用服務(wù)以及備案等各類事項(xiàng)。這次改革是在認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì),是一次刀刃向內(nèi)的自我革新,最終目標(biāo)是要在全國(guó)范圍內(nèi),構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。改革的主要任務(wù)包括統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理。改革的主要目標(biāo)是,2018年試點(diǎn)地區(qū)審批時(shí)間由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日,2019年上半年全國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

  目前,工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。201864日,韓正副總理在廈門市主持召開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì),哈爾濱裝潢公司,研究部署改革試點(diǎn)工作。會(huì)后,王蒙徽部長(zhǎng)主持召開培訓(xùn)會(huì)并進(jìn)行專題輔導(dǎo)。截至目前,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已組織培訓(xùn)1000多人。此外,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)試點(diǎn)地區(qū)改革試點(diǎn)方案進(jìn)行3輪審核輔導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院改革要求;研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考核評(píng)價(jià)辦法;加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè);對(duì)試點(diǎn)地區(qū)改革工作進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)。

  為保障工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革順利推進(jìn),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真梳理了工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及國(guó)家層面90余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,并對(duì)第一批18部法律法規(guī)和政策文件提出了具體修改建議。涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范8部,其中2部規(guī)章和3部規(guī)范性文件已經(jīng)正式公布,還有1部規(guī)章和2部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在修訂中。對(duì)于其余10部法律、行政法規(guī)和涉及其他部門的規(guī)章、政策文件,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將及時(shí)將修改建議提交國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組。這一批法律法規(guī)和政策文件的修改,將有效優(yōu)化審批流程,減少審批事項(xiàng)及其前置條件,提高審批效率。此外,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在抓緊對(duì)國(guó)家層面其余70余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行研究,提出修改建議。

  

  附:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問

  1.問:剛才您介紹住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在法律法規(guī)的修改方面做了不少工作,請(qǐng)問法律法規(guī)的修改在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中具有什么樣的作用?這次都修改了哪些內(nèi)容?

  答:任何一項(xiàng)改革,都是對(duì)制度的調(diào)整或創(chuàng)新,最終都要以制度形式固定下來,必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),增強(qiáng)改革的整體性系統(tǒng)性。習(xí)近平總書記明確要求,“對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī),要及時(shí)修改或廢止,不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的‘絆馬索’”。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是在認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的一次系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì),是一次刀刃向內(nèi)的自我革新,需要取消各項(xiàng)前置審批、消減權(quán)力,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、增加責(zé)任,形成新的權(quán)責(zé)體系,改革不僅涉及多部門的責(zé)權(quán)利調(diào)整,而且涉及諸多法律法規(guī)和規(guī)范性文件的調(diào)整,需要及時(shí)予以修改完善??梢哉f,全力推進(jìn)法律法規(guī)和政策文件的“立改廢”工作,是保障此次改革取得成功、建立長(zhǎng)效機(jī)制的法治基礎(chǔ)。

  第一批擬修改的18部法律法規(guī)和政策文件中,我部規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范共8部。修改的依據(jù)是國(guó)辦發(fā)﹝201833號(hào)文件,修改的目的是優(yōu)化審批流程,精減審批環(huán)節(jié),提高審批效率,修改的內(nèi)容主要包括精減審批事項(xiàng)和條件、壓縮審批時(shí)限、推行告知承諾制等。現(xiàn)將具體修改內(nèi)容介紹如下:

  1.關(guān)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令第89號(hào))。主要做了如下修改:一是減少證明事項(xiàng),刪除了招標(biāo)文件中應(yīng)包含銀行出具的資金證明文件的內(nèi)容;二是取消備案環(huán)節(jié),刪除了要求中標(biāo)人將施工合同送主管部門備案的內(nèi)容;三是刪除了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的有關(guān)內(nèi)容;四是減少施工許可的前置條件,對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、提交招標(biāo)情況書面報(bào)告等行為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,刪除了作為施工許可前置條件的有關(guān)內(nèi)容。

  2.關(guān)于《建筑工程施工許可管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào))。主要做了如下修改:一是進(jìn)一步減少證明事項(xiàng),將施工許可條件中的“建設(shè)資金到位證明”修改為“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書”,同時(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管;二是減少施工許可前置條件,刪除了施工許可條件中“無拖欠工程款承諾書”和“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”的要求;三是壓縮審批時(shí)限,將施工許可審批時(shí)間由15個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日。

  3.關(guān)于《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工許可管理工作的通知》(建辦市〔201434號(hào))。主要做了如下修改:一是減少證明事項(xiàng),將資金證明修改為“提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書”;二是實(shí)行告知承諾制,并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的,撤銷施工許可決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任,同時(shí),將申請(qǐng)人的不良行為向社會(huì)公開;三是簡(jiǎn)化施工許可前置條件,刪除施工許可證申請(qǐng)表(樣本)中的“無拖欠工程款情形的承諾書”“監(jiān)理合同或建設(shè)單位工程技術(shù)人員情況”。

  4.關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑工程節(jié)能審查工作的通知》(建科〔2004174號(hào))和《關(guān)于認(rèn)真做好<公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)>宣貫、實(shí)施及監(jiān)督工作的通知》(建標(biāo)函〔2005121號(hào))。廢止這兩個(gè)文件,取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案。

  上述規(guī)章和政策文件的修改,減少了工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)數(shù),減化了施工許可的前置條件,施工許可的法定審批時(shí)間減少一半以上,在建設(shè)資金落實(shí)方面推行告知承諾制,這不僅可以大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),審批時(shí)間和效率也將明顯提高。

  此外,關(guān)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào)),修改的主要內(nèi)容是將施工圖設(shè)計(jì)文件審查改為施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查,目前正在征求有關(guān)部門意見;關(guān)于《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》(GB/T28885-2012)和《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》(GB/T32063-2015),主要是增加完善相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)裝服務(wù)流程、環(huán)節(jié)、時(shí)限和服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容,規(guī)范服務(wù)行為,目前已經(jīng)在我部網(wǎng)站公示完畢,我部將抓緊按照程序報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委。

  2.問:剛才您講到我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革取得了明顯成效,各地對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革也進(jìn)行了積極探索,請(qǐng)問這次改革有什么特點(diǎn),與之前各地的改革相比有什么不同?

  答:這次改革的最突出特點(diǎn)是全流程、全覆蓋?!叭鞒獭?,指的是在審批流程上,改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程,從立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)?!叭采w”,指的是在工程項(xiàng)目類別上,覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程,除了特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外,都要納入改革范圍,既包括政府投資工程,也包括社會(huì)投資工程;在辦理事項(xiàng)上,既覆蓋工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可事項(xiàng),又覆蓋施工圖審查、供水、供熱、供氣等技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)。這次改革是在認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的一次系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì),是一次刀刃向內(nèi)的自我革新,最終目標(biāo)是要在全國(guó)范圍內(nèi),構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。

  近年來,各地在行政審批改革方面進(jìn)行了積極探索,如浙江省大力推行政務(wù)服務(wù)集中辦理,實(shí)行一件事情“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門”,在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面,著力推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查和竣工驗(yàn)收“測(cè)驗(yàn)合一”;武漢市全面推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”,在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面,將審批流程從6個(gè)階段簡(jiǎn)化為5個(gè)階段,著力精簡(jiǎn)審批手續(xù)和環(huán)節(jié),實(shí)行并聯(lián)審批;江蘇省實(shí)施的“3550”改革,將工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可行政審批限定在50個(gè)工作日內(nèi)完成,對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施“多評(píng)合一”,探索區(qū)域評(píng)估,并在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭惺┕D設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查;北京市、上海市立足優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,針對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目出臺(tái)了改革措施,優(yōu)化審批流程,實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查,精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和審批前置條件,推行建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收,優(yōu)化給排水接入服務(wù)等??偨Y(jié)全國(guó)各地的改革,大多是針對(duì)部分環(huán)節(jié)或部分項(xiàng)目,主要集中在行政審批領(lǐng)域。

  廈門市從2014年起推進(jìn)以“多規(guī)合一”改革引領(lǐng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革,成效明顯。社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間由改革前296個(gè)工作日減至現(xiàn)在70個(gè)工作日;政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間由改革前308個(gè)工作日減至現(xiàn)在90個(gè)工作日。截至20188月底,廈門市通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)策劃生成項(xiàng)目3812個(gè),在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)上運(yùn)行項(xiàng)目4053個(gè)(其中已建成1341個(gè)),形成一整套閉合成熟的審批系統(tǒng)和比較完備的管理制度,不僅優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境,提高了工作效能,增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感,而且有效地推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了城市治理體系和治理能力的創(chuàng)新和提升。

  3.問:國(guó)務(wù)院高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作,專門印發(fā)了試點(diǎn)改革文件,韓正副總理主持召開會(huì)議研究部署試點(diǎn)改革工作,請(qǐng)問這次改革的主要目標(biāo)是什么,通過什么樣的措施實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)?

  答:國(guó)辦發(fā)﹝201833號(hào)文件對(duì)此次改革提出了明確目標(biāo)要求。首先要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半的目標(biāo),由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日,同時(shí)要逐步統(tǒng)一和完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度,到2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。改革的最終目標(biāo)是構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上,韓正副總理明確要求要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”,即:統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式。

  改革的任務(wù)和措施主要包括4個(gè)方面:一是統(tǒng)一審批流程,分類優(yōu)化審批階段,每個(gè)階段實(shí)行限時(shí)并聯(lián)審批;二是通過“減(精減審批事項(xiàng)和條件)、放(下放審批權(quán)限)、并(合并審批事項(xiàng))、轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)變管理方式)、調(diào)(調(diào)整審批時(shí)序)”等措施,精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),推行告知承諾制;三是完善“五個(gè)一”的審批體系,努力實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行;四是強(qiáng)化監(jiān)督管理,完善信用管理體系。

  4.問:習(xí)近平總書記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“一張藍(lán)圖干到底”,這次改革中也提出要建設(shè)“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”,請(qǐng)介紹一下什么是“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”,它在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中能發(fā)揮什么作用?

  答:習(xí)近平總書記在201312月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要建立空間規(guī)劃體系,科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界,一張藍(lán)圖干到底。所謂“一張藍(lán)圖”就是以城市發(fā)展戰(zhàn)略為指引,統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等涉及空間資源和要素配置的規(guī)劃,統(tǒng)一各類圖紙坐標(biāo)系,消除規(guī)劃差異矛盾,通過信息化手段,在一張圖上共同劃定各類控制線,構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息,形成覆蓋城市空間的“一本規(guī)劃”“一張藍(lán)圖”?!岸嘁?guī)合一”是“一張藍(lán)圖”的基礎(chǔ),“一張藍(lán)圖”是“多規(guī)合一”的表現(xiàn)形式,是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中完善審批體系的重要內(nèi)容。

  “一張藍(lán)圖”是所有工程建設(shè)項(xiàng)目的起點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、提高審批效能的基礎(chǔ),所有的工程建設(shè)項(xiàng)目都依據(jù)“一張藍(lán)圖”實(shí)施,真正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。各部門在項(xiàng)目生成策劃階段根據(jù)“一張藍(lán)圖”,運(yùn)用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),協(xié)調(diào)提出發(fā)展、空間、生態(tài)等各方面的意見,解決后期建設(shè)條件矛盾的問題,并作為后期項(xiàng)目審批的依據(jù),加速項(xiàng)目生成落地,提高審批效率。

  5.問:為什么要整合建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中的作用是什么?

  答:工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中完善審批體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前很多審批部門都建立了自已的審批信息系統(tǒng),但各部門的審批系統(tǒng)往往都互不聯(lián)通,信息孤島問題突出,各審批部門的審批工作無法做到信息共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進(jìn),也無法得到有效監(jiān)管。這次改革提出要在國(guó)家和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上,整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),覆蓋各部門和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各層級(jí),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。審批管理系統(tǒng)要與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)互聯(lián)互通,做到審批過程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送。同時(shí),審批管理系統(tǒng)要在線監(jiān)控審批部門的審批行為,對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤督辦和審批節(jié)點(diǎn)控制,杜絕體外循環(huán),提高審批服務(wù)水平。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將整合建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),與各試點(diǎn)地區(qū)的系統(tǒng)連接,實(shí)時(shí)了解各地審批管理情況,以加強(qiáng)對(duì)地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

  工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)不僅要實(shí)現(xiàn)在線并聯(lián)審批工程建設(shè)項(xiàng)目,還可以通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)全面了解工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、事項(xiàng)、流程、時(shí)間等情況,實(shí)時(shí)顯示工程建設(shè)項(xiàng)目的審批狀態(tài)和結(jié)果,并實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管。整合建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),是確保工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革順利實(shí)施,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半,形成全國(guó)統(tǒng)一的審批流程、數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批體系和監(jiān)管方式,是建立全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批基本制度的重要基礎(chǔ)和必要手段。此外,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在抓緊對(duì)國(guó)家層面其余70余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行研究,提出修改建議。

  6.問:國(guó)辦發(fā)﹝201833號(hào)文件實(shí)施以來,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)改革方面做了哪些工作?

  答:我部按照國(guó)務(wù)院部署要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)﹝201833號(hào)文件和韓正副總理講話精神,近期主要開展了以下工作:

  一是組織召開改革試點(diǎn)工作座談會(huì)。按照韓正副總理指示,積極籌備召開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì)。201864日,韓正副總理在廈門市主持召開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì),研究部署改革試點(diǎn)工作。韓正副總理在講話中深刻闡釋工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要意義,進(jìn)一步明確了改革的目標(biāo)、方向和路徑。

  二是開展改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)。201865日,在廈門市召開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)培訓(xùn)會(huì),貫徹落實(shí)韓正副總理講話精神,解讀國(guó)辦發(fā)﹝201833號(hào)文件,學(xué)習(xí)交流廈門、沈陽(yáng)等地的改革經(jīng)驗(yàn)。王蒙徽部長(zhǎng)出席培訓(xùn)會(huì)并進(jìn)行專題輔導(dǎo),系統(tǒng)總結(jié)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)踐體會(huì),對(duì)試點(diǎn)地區(qū)如何推進(jìn)改革提出了明確要求。截止目前,共培訓(xùn)試點(diǎn)地區(qū)1000多人。

  三是督促指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)制定實(shí)施方案。印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案編寫要點(diǎn)》。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施方案進(jìn)行3輪審核,專門組織專家進(jìn)行研究論證,指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)修改完善實(shí)施方案。對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施方案提出備核意見,對(duì)進(jìn)一步完善和落實(shí)實(shí)施方案提出明確要求。

  四是梳理相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。對(duì)國(guó)家層面工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的90余部法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行梳理。研究提出第一批18部法律法規(guī)和政策文件的修改建議,征求了有關(guān)方面意見并組織專家進(jìn)行論證。同時(shí),要求試點(diǎn)地區(qū)對(duì)國(guó)家層面法律法規(guī)和政策文件提出修改建議。

  五是加快整合建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。積極開展系統(tǒng)整合建設(shè)的基礎(chǔ)工作,印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、地方系統(tǒng)建設(shè)指南等指導(dǎo)性文件。

  六是開展調(diào)研督導(dǎo)。9月中下旬,赴試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo),全面了解試點(diǎn)地區(qū)改革情況和存在的問題,有針對(duì)性地指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)開展改革工作。制定印發(fā)了《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)試行辦法》。

  七是加強(qiáng)宣傳和交流。通過答記者問的方式對(duì)國(guó)辦發(fā)﹝201833號(hào)文件進(jìn)行解讀,并在相關(guān)媒體公開。定期編發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào),通報(bào)交流試點(diǎn)地區(qū)工作情況。在我部網(wǎng)站開設(shè)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作”專欄,宣傳介紹試點(diǎn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)。

(來源:住建部網(wǎng)站)