墻體裂縫、房屋滲漏、墻皮脫落……房屋質(zhì)量問題困擾著部分購房者。即便在房屋保修期內(nèi)，購房者與開發(fā)商溝通交涉，也會遇到推諉扯皮的情況，嚴(yán)重?fù)p害了百姓切身利益。為回應(yīng)百姓關(guān)切、切實維護(hù)住宅所有權(quán)人的合法權(quán)益，日前，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合江蘇省保監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于推行江蘇省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點的實施意見（試行）的通知》。在不久的將來，房子將與人、車一樣，出現(xiàn)問題，有保險兜底。

背景：工程質(zhì)量通病不同程度存在

作為江蘇省支柱產(chǎn)業(yè)，自2000年以來，江蘇省建筑業(yè)總產(chǎn)值從1500多億元增至3.12萬億元；產(chǎn)值百億元以上企業(yè)達(dá)到34家，特級資質(zhì)企業(yè)達(dá)到65家，其中5家企業(yè)進(jìn)入國際工程承包商250強；先后有227個項目獲“魯班獎”，數(shù)量約占全國總數(shù)的10%；246個項目獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎……目前，“江蘇建造”的品牌含金量和影響力已不容小覷。

“相比于工程建造速度和能力的快速提升，工程質(zhì)量通病還不同程度存在，與我們江蘇建筑強省的定位不相符。”江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記顧小平說。

實施工程質(zhì)量保險是破解困局的探索。獨立于建設(shè)工程五方責(zé)任主體之外的第三方風(fēng)險管控機構(gòu)實時、全面管理建設(shè)工程各方的履責(zé)情況，可以更有效地壓實工程相關(guān)方的質(zhì)量主體責(zé)任，從而增強政府監(jiān)管的實效、長效。

作用：實行工程質(zhì)量保險制度大有裨益

近期，江蘇省委、省政府出臺了全省質(zhì)量提升行動實施方案，明確提升工程質(zhì)量和品質(zhì)是建設(shè)質(zhì)量強省的重要組成部分。省政府去年出臺的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》明確，“對房地產(chǎn)開發(fā)項目實行工程質(zhì)量保險制度，將保險費用列入工程造價。”

在住宅工程中推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險，由保險公司及風(fēng)險管理機構(gòu)介入工程建設(shè)全過程管理，這對于落實建設(shè)工程各方主體責(zé)任、提高工程項目質(zhì)量安全管理水平、全面提升住宅建設(shè)工程質(zhì)量具有重要的促進(jìn)作用。

一方面，保險機構(gòu)從保障自身利益出發(fā)，聘請專業(yè)的工程質(zhì)量風(fēng)險管理機構(gòu)，通過設(shè)計方案把關(guān)、現(xiàn)場實地檢查、關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)管等途徑，對工程建設(shè)的全過程進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險預(yù)防與評估服務(wù)，將進(jìn)一步壓實建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工等單位的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)提升工程項目管理水平，努力打造優(yōu)質(zhì)精品工程；另一方面，通過建立工程質(zhì)量潛在缺陷保險的理賠服務(wù)機制，當(dāng)投保住宅出現(xiàn)質(zhì)量問題時，業(yè)主可以直接向保險公司索賠，保險公司第一時間組織維修，通過先行賠付，充分履行保險機構(gòu)經(jīng)濟補償和社會管理的職能，協(xié)助政府主管部門第一時間響應(yīng)業(yè)主的訴求，減輕因建設(shè)、施工單位履行維修責(zé)任不到位帶來的不良影響。

“通過保險機構(gòu)承擔(dān)維修、保障的責(zé)任，在一定程度上改變傳統(tǒng)模式下住宅質(zhì)量問題直接由政府兜底的狀況，通過市場的無形之手建立一道有效屏障，切實維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。”顧小平說，但工程建設(shè)參建各方的質(zhì)量終身責(zé)任和行業(yè)主管部門對于工程質(zhì)量的行政監(jiān)管責(zé)任，并不會隨著項目承保工程質(zhì)量保險而一并轉(zhuǎn)移給保險機構(gòu)。工程質(zhì)量保險只是為創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能、改革質(zhì)量監(jiān)管體制提供了土壤支撐和平臺可能。保險公司及風(fēng)險管理機構(gòu)是在工程建設(shè)管理模式下，承接工程質(zhì)量風(fēng)險，提供維修保障服務(wù)，是工程質(zhì)量監(jiān)管的有益補充。

啟動：工作全面鋪開 多地積極申報

為工程質(zhì)量上保險是新興事物，尚處于探索研究階段。實行工程質(zhì)量保險制度，引入市場機制，可以提升工程質(zhì)量水平，更好地為人民群眾提供舒適、安全、綠色、美觀的建筑產(chǎn)品，讓人民群眾住得放心、安心、舒心，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

2018年2月8日，經(jīng)多次商討研改后，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省保監(jiān)局就關(guān)于推行江蘇省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點的實施意見（試行）印發(fā)通知，在預(yù)留各試點地區(qū)一定靈活度的基礎(chǔ)上，搭建了全省推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作的大框架，指導(dǎo)試點工作落地。3月5日至8日，該廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處組織南京、無錫、蘇州、宿遷等市相關(guān)負(fù)責(zé)人，赴深圳開展工程質(zhì)量潛在缺陷保險工作調(diào)研，通過與福田區(qū)發(fā)改局、保險公司、再保公司、第三方風(fēng)險管理機構(gòu)、保險經(jīng)紀(jì)公司等進(jìn)行座談，進(jìn)一步了解保險的流程和機制。5月24日，全省工程質(zhì)量保險試點工作推進(jìn)會召開，邀請3位工程質(zhì)量保險業(yè)內(nèi)專家現(xiàn)場授課，普及工程質(zhì)量保險相關(guān)知識，宿遷、無錫兩市就保險試點相關(guān)工作開展情況及下一步推進(jìn)計劃作了交流發(fā)言。為完善配套政策，哈爾濱裝飾公司，6月，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳就關(guān)于開展住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點申報工作印發(fā)通知，明確了激勵措施、推廣要求等，組織全省有條件、有意向的地區(qū)和項目申報試點。南京、無錫、蘇州、宿遷、連云港等多市表明了探索意向，全省研究推進(jìn)工程質(zhì)量保險試點工作氣氛熱烈。目前，宿遷市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局開展試點工作的請示已經(jīng)獲得省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳批復(fù)，宿遷市被列入試點城市名單。

（來源：中國建設(shè)）