改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。40年來,建筑行業(yè)的幾代建設(shè)者緊緊地依靠改革開放,披荊斬棘,砥礪前行,推動(dòng)了行業(yè)的快速、蓬勃發(fā)展。建筑業(yè)歷經(jīng)了無數(shù)坎坷與挫折,基本建立起了完整的市場經(jīng)濟(jì)體系;經(jīng)過了長期的學(xué)習(xí)、引進(jìn)和創(chuàng)新,掌握了當(dāng)代最新的建筑科技與施工技術(shù);經(jīng)過了艱難的改革與調(diào)整,逐步形成了合理先進(jìn)的施工管理體制;經(jīng)歷了痛苦的市場分離,正在生成新的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。建筑業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與日俱增,已經(jīng)無可辯駁地成為了國家的支柱產(chǎn)業(yè)。
在看到行業(yè)改革開放取得巨大成就的同時(shí),我們還有必要做更深入的回顧。在行業(yè)改革開放的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,事件發(fā)展的主要脈絡(luò)、變化的基本走向、出現(xiàn)的主要問題以及對(duì)行業(yè)的長遠(yuǎn)影響。研究這些問題,探討新時(shí)代建筑業(yè)的發(fā)展之路,也許是當(dāng)前我們對(duì)改革開放40年最好的紀(jì)念。
建筑業(yè)改革開放40年的關(guān)鍵線路
施工管理體制的改革
施工管理體制的變革主要是走了一條從承包經(jīng)營到項(xiàng)目管理的道路。
建筑業(yè)在全國率先實(shí)行改革。1984年后國務(wù)院相繼推出了投資包干、招標(biāo)承包、百元產(chǎn)值工資含量包干以及用工制度改革等16項(xiàng)改革措施。擴(kuò)權(quán)讓利在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)上打開了一個(gè)重要的缺口,讓原本舉步維艱的國有建筑企業(yè)開始有了發(fā)展的動(dòng)力。
企業(yè)改革的第一步是擴(kuò)權(quán)經(jīng)營,成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。第二步則是實(shí)行企業(yè)承包制,建筑業(yè)的承包經(jīng)營在企業(yè)層面收效相對(duì)比較緩慢,到1987年國務(wù)院提出在全行業(yè)推廣“魯布革”管理經(jīng)驗(yàn),推行項(xiàng)目法施工,建筑業(yè)發(fā)展才真正找到了突破口,建筑生產(chǎn)力也才得到了空前的解放。
30多年來,學(xué)習(xí)和應(yīng)用項(xiàng)目管理這種先進(jìn)的施工管理模式,對(duì)行業(yè)的改革與發(fā)展起到了根本性的推動(dòng)作用。
一是引入了競爭機(jī)制,使企業(yè)真正步入了市場,消除了“企業(yè)吃國家大鍋飯”、“職工吃企業(yè)大鍋飯”的弊端。二是統(tǒng)一配置生產(chǎn)資源,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核,提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。三是匯聚了人才和智慧,解放和發(fā)展了生產(chǎn)力,創(chuàng)造出了許多驚人的建筑奇跡。
與任何事物一樣,項(xiàng)目管理在改革中不可避免地會(huì)碰到新的問題和矛盾。項(xiàng)目管理存在的主要問題,一是多數(shù)項(xiàng)目管理層次不高,不適應(yīng)高速發(fā)展的生產(chǎn)力水平。二是在承包經(jīng)營的模式下,項(xiàng)目利益與企業(yè)利益矛盾突出。三是兩層分離后帶來了新的勞務(wù)用工問題。
建筑業(yè)在新時(shí)代的轉(zhuǎn)型升級(jí),重點(diǎn)是要探索新的施工管理組織形式,高效配置資源,哈爾濱裝修公司,實(shí)行集約經(jīng)營。一是施工管理組織要向設(shè)計(jì)、施工一體化和投資、施工一體化的高層次方向發(fā)展。二是要推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營的集約化與精細(xì)化,調(diào)整好項(xiàng)目管理與企業(yè)法人管理的關(guān)系。三是弘揚(yáng)企業(yè)家精神,探索適應(yīng)市場要求的企業(yè)管理人員薪酬制度。
市場管理體制的變革
建筑市場管理體制的變革主要體現(xiàn)在市場主體的成熟、市場交易的完善以及價(jià)格體系的形成。在企業(yè)實(shí)施承包經(jīng)營的同時(shí),建筑市場交易和價(jià)格體制的改革采取了局部推進(jìn)的方式。
在國家明確了國家經(jīng)濟(jì)體制要以公有制為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充的方向后,多元化的建筑業(yè)市場主體形成得最快,也最活躍。一大批民營企業(yè)如雨后春筍般生長起來,他們以靈活的經(jīng)營機(jī)制適應(yīng)市場,很快便占領(lǐng)了半壁江山。國有企業(yè)也在逐步地學(xué)習(xí)民營企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制,他們拖著沉重的人員和債務(wù)負(fù)擔(dān),被動(dòng)地應(yīng)對(duì)著市場,許多企業(yè)處于虧損狀態(tài)。這是市場主體形成的第一階段。隨著國家抓大放小政策的推進(jìn),國企進(jìn)入分化期,有實(shí)力的企業(yè)逐步完成了內(nèi)外債務(wù)的清理,完成了職工隊(duì)伍的剝離和優(yōu)化,一批中央和地方大型國有企業(yè)完成了鳳凰涅槃,并依靠人才和品牌在市場上站穩(wěn)了腳跟。民營企業(yè)也進(jìn)入了分化期,不規(guī)范的企業(yè)逐步出局,講誠信、有實(shí)力的企業(yè)繼續(xù)在經(jīng)營機(jī)制、價(jià)格競爭等方面保持著明顯的優(yōu)勢。這是市場主體形成的第二個(gè)階段。在供給側(cè)改革的背景下,建筑業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。國家對(duì)建筑業(yè)的市場體制和結(jié)構(gòu)提出了新的要求。大部分中央企業(yè)和部分地方企業(yè)看準(zhǔn)市場發(fā)展前景,堅(jiān)定地走向工程總承包或投資、施工一體化運(yùn)營商,部分中小企業(yè)開始轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)承包公司,勞務(wù)企業(yè)也開始分化和重組,建筑市場主體逐步走向成熟。這是市場主體形成的第三個(gè)階段。
建筑市場交易與價(jià)格體系的形成也走了一條曲折的道路。1998年后,《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》相繼實(shí)施,市場化改革加快。一些管理機(jī)制老化、經(jīng)營不善的企業(yè)利潤普遍降低,有的甚至虧損嚴(yán)重,產(chǎn)品價(jià)格成了大家共同關(guān)心的問題。對(duì)于建筑價(jià)格的呼聲幾十年來此起彼伏,延綿不斷。結(jié)果,市場還是按照自己的軌跡在運(yùn)行,業(yè)主依然還是選擇低價(jià)中標(biāo),而施工企業(yè)依然在相互擠壓中默認(rèn)著低價(jià)的現(xiàn)實(shí),所謂供求規(guī)律“無形的手”頑強(qiáng)地在發(fā)揮作用。
建筑市場的改革開放,打破了地區(qū)、部門、所有制的界限,打破了少數(shù)企業(yè)的壟斷,增強(qiáng)了企業(yè)的競爭意識(shí),激活了企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制,有效地節(jié)約了國家和業(yè)主的投資,鍛造出了一支適應(yīng)國際化、現(xiàn)代化的企業(yè)家隊(duì)伍。一大批適應(yīng)市場、敢于拼搏的企業(yè)在市場的大浪中躍過了龍門。從改革的實(shí)踐也可以看出,市場主體的形成、淘汰以及結(jié)構(gòu)變化,都有著自身的發(fā)展規(guī)律,都要受到生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)環(huán)境的影響,與市場成熟的程度相關(guān)。
相對(duì)于其他領(lǐng)域的改革,建筑市場改革要緩慢很多,矛盾也相對(duì)突出,最明顯的是表現(xiàn)在招投標(biāo)與合同管理上。在初始的買方市場中建設(shè)單位始終居高臨下,用壓價(jià)和壓縮工期選擇施工企業(yè),白熱化的競爭迫使企業(yè)經(jīng)常屈從于市場上的“無形之手”。從開始不同程度拖欠施工企業(yè)的工程款,到要求繳納名目繁多的保證金,甲乙雙方的不平等逐步趨于合理化、常態(tài)化。在產(chǎn)能相對(duì)過剩的狀態(tài)下,市場的惡性競爭、圍標(biāo)串標(biāo)一直難以得到有效解決,企業(yè)及社會(huì)為市場交易所付出的額外成本也難計(jì)其數(shù)。
隨著國家“放管服”改革逐步深入,市場在配置資源中決定性的作用更加顯現(xiàn),建筑市場管理也正逐步趨于規(guī)范。為了給市場主體營造良好的生存環(huán)境,必須要加快《建筑法》的修改,建立公正平等的市場交易平臺(tái)。加強(qiáng)市場的監(jiān)管要把工作重心放到誠信體系建設(shè)上,統(tǒng)一市場數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用,強(qiáng)化對(duì)失信者的懲戒。行業(yè)誠信體系的建立,是市場健康運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。
建筑科技與施工技術(shù)的快速發(fā)展
建筑業(yè)改革開放最為顯著的成就應(yīng)該是建筑科技的進(jìn)步。在政府的推動(dòng)下,企業(yè)快速、成套地引進(jìn)國際先進(jìn)的施工技術(shù)、施工工藝和新型材料,并結(jié)合實(shí)際,不斷地進(jìn)行創(chuàng)新、改造和完善。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)三次推廣和修訂建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù),充分發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的作用,從基礎(chǔ)上推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速的發(fā)展。40年來,建筑科技進(jìn)步大幅提升了行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,推動(dòng)了建筑業(yè)增加值的比重,加快了我國城鎮(zhèn)化的步伐;建筑技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新,成就了一批勇于進(jìn)取的大型企業(yè),他們在地下空間、超高層建筑、綠色施工等領(lǐng)域迅速地走在了世界的前列;建筑施工技術(shù)的進(jìn)步極大地減少了繁重的體力勞動(dòng),培養(yǎng)和造就了新一代的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
中國建筑業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新有著自身的特點(diǎn)。一是動(dòng)力充足。上至國家政府部門,連續(xù)出臺(tái)政策法規(guī)進(jìn)行激勵(lì)和引導(dǎo);下至項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),應(yīng)用新技術(shù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益的愿望異常強(qiáng)烈。二是推廣快,應(yīng)用廣泛。中國的建筑技術(shù)很難封閉,傳播速度非常之快。垂直運(yùn)輸技術(shù)、大模板技術(shù)、腳手架技術(shù)等等,悄然之間便會(huì)迅速移植到每一個(gè)工程項(xiàng)目。三是機(jī)遇和環(huán)境好。建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步恰逢國家經(jīng)濟(jì)快速增長之時(shí),城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn),綠色施工的環(huán)境約束,都成為了建筑科技進(jìn)步的催化劑。
建筑科技的發(fā)展應(yīng)該解決好2個(gè)主要問題:
1.體制和政策的不完善與不配套阻礙著技術(shù)進(jìn)步的速度。例如由于歷史的原因,設(shè)計(jì)與施工管理長期分割,造成的EPC推廣步履艱難;由于市場和政策的不完善,建筑產(chǎn)品的工廠化、裝配化和預(yù)期還有較大的距離。只有下決心調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,才能更快地釋放出新的生產(chǎn)力。
2.產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)低影響著技術(shù)的進(jìn)步。日新月異的技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新需要高素質(zhì)的管理隊(duì)伍和工人隊(duì)伍去掌握,但是目前新一代的建筑產(chǎn)業(yè)工人大都從農(nóng)民蛻變而來,使他們?nèi)谌肫髽I(yè)文化,掌握現(xiàn)代管理技術(shù),具備工匠精神,還有較長的路要走。
建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的變化
施工管理體制改革的一大突破就是實(shí)行兩層分離,企業(yè)不再辦社會(huì)、帶隊(duì)伍,項(xiàng)目直接從市場聘用勞務(wù)人員。這是一項(xiàng)較長階段痛苦的改革,大批國有企業(yè)的下崗職工為此作出了犧牲。但從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向看這一步棋是必要的,它減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān),強(qiáng)化了項(xiàng)目的管理,加快了建筑業(yè)的市場化步伐。
在國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下,大量的農(nóng)民工進(jìn)城,填補(bǔ)了企業(yè)體制改革后對(duì)勞務(wù)的需求。在將近20年的時(shí)間內(nèi),勞動(dòng)力的供應(yīng)相對(duì)充裕,施工企業(yè)能夠做到隨處可選、擇優(yōu)錄用,買方市場下施工企業(yè)較長時(shí)期享有著人口的紅利。
隨著市場的進(jìn)一步成熟,社會(huì)上的勞務(wù)公司應(yīng)運(yùn)而生,勞務(wù)企業(yè)在適應(yīng)市場中也逐步地走向成熟和分化。勞務(wù)企業(yè)中有文化的農(nóng)村青年逐步增多,技術(shù)和管理人員的比例逐步增大,在競爭中有了更多的話語權(quán)和選擇權(quán)。勞務(wù)分包的價(jià)格快速攀升,供需開始失衡,建筑業(yè)的人口紅利和原有的買方市場逐步消失。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近年來提出了取消勞務(wù)資質(zhì)、發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)的要求,其本意是做強(qiáng)總承包企業(yè),做專更多的專業(yè)分包企業(yè),促進(jìn)大企業(yè)培育自有勞務(wù)隊(duì)伍??梢园堰@一改革理解為螺旋式的上升。但是在具體執(zhí)行中這項(xiàng)改革進(jìn)展緩慢:一方面是多數(shù)新生代農(nóng)村青年不愿再從事建筑業(yè)艱苦的工作,勞動(dòng)力斷檔矛盾突出;另一方面是多數(shù)總承包企業(yè)不愿意再養(yǎng)活大量的勞務(wù)人員。這是一道難題。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展需要高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,高素質(zhì)的隊(duì)伍需要長期正規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),需要身份的歸屬,需要穩(wěn)定的生活,況且工地勞動(dòng)者本來就是建筑生產(chǎn)力的重要組成部分。在勞動(dòng)力尤其是技術(shù)工人越來越成為稀缺資源的現(xiàn)狀下,建筑企業(yè)有必要思考:如何付出一定的代價(jià)和成本為未來聚集人力資源、儲(chǔ)備生產(chǎn)能力。政府主管部門應(yīng)研究出臺(tái)合理消化農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換中的社會(huì)成本同時(shí)又能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策。
建筑業(yè)全面深化改革的幾點(diǎn)思考
中國進(jìn)入了新的時(shí)代,深化改革、創(chuàng)新發(fā)展成了建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的永續(xù)動(dòng)力。建筑業(yè)只有站在國家全局的高度,樹立新的發(fā)展理念,才能在新一輪改革中找到光明的前景。
改革要始終圍繞行業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展
高質(zhì)量的發(fā)展要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。要適應(yīng)新時(shí)代消費(fèi)市場宜居、綠色、環(huán)保的需求,全面推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平,在轉(zhuǎn)型升級(jí)中重塑“中國建造”的品牌。目前施工企業(yè)的利潤率長期在低水平徘徊(尤其是大型國企,平均只有3%左右),這一不正常的現(xiàn)象,與企業(yè)固有的體制、機(jī)制都有關(guān)系。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂和動(dòng)力,要優(yōu)化企業(yè)業(yè)態(tài)布局,做強(qiáng)、做精產(chǎn)業(yè)鏈條,避免盲目追求規(guī)模和多元經(jīng)營。
改革要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上探求
新的出路
所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,對(duì)于建筑業(yè)來說,其實(shí)就是從供給方(也包括國家政策層面)加快改革調(diào)整,以適應(yīng)市場發(fā)展的新需求。首先要把建筑物全壽命周期管理提到議事日程,從政策層面改革與完善工程建設(shè)組織模式,消除原有的體制障礙,促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工深度融合,推動(dòng)工程總承包管理全面實(shí)施。要加強(qiáng)市場立法,規(guī)范PPP(政府和社會(huì)資本合作)運(yùn)作,持久地營造鼓勵(lì)企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化的商業(yè)環(huán)境。其次要深化企業(yè)體制和機(jī)制的改革,完善法人治理體系、創(chuàng)新用人機(jī)制、探索建立多種薪酬分配制度,釋放企業(yè)發(fā)展活力。
改革要遵守市場和建筑生產(chǎn)力運(yùn)行的規(guī)律
改革一定要從實(shí)際出發(fā),遵循建筑市場發(fā)展的規(guī)律,遵循生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律。例如,推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化過程中,提出加快工廠化生產(chǎn)、裝配化施工,方向是正確的,但還是要尊重市場上的供求規(guī)律,如果不在引導(dǎo)新型消費(fèi)、創(chuàng)造更優(yōu)美環(huán)境上下功夫,只盲目發(fā)展PC生產(chǎn)工廠,便會(huì)形成新的產(chǎn)能過剩。又例如,施工生產(chǎn)發(fā)展到一定的階段,原有的項(xiàng)目管理模式有的就難以適應(yīng),只有深化工程建設(shè)組織模式的改革,才會(huì)推進(jìn)項(xiàng)目生產(chǎn)力的發(fā)展。
改革要把文化與誠信建設(shè)提到議事日程
新的時(shí)代要求將行業(yè)與企業(yè)的文化建設(shè)擺在重要的位置。要強(qiáng)化誠信建設(shè)、加大對(duì)于失信的懲戒,才能營造起健康發(fā)展的市場環(huán)境。要持續(xù)弘揚(yáng)工匠精神,工匠精神不僅具有技術(shù)上精益求精的內(nèi)涵,更主要的它是一種文化,是一種全民族都要融入血液、身體力行的文化素養(yǎng)。中國要成為建造強(qiáng)國,就必須使全行業(yè)認(rèn)同和力行這種精神文化。
(來源:中國建設(shè)報(bào))