《建筑法》第二十七條規(guī)定“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任?！闭袠?biāo)投標(biāo)法也規(guī)定投標(biāo)人可以組成一個(gè)聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。雖然目前立法對(duì)于工程總承包模式下聯(lián)合體尚無(wú)進(jìn)一步明確規(guī)定，但實(shí)踐中設(shè)計(jì)與施工單位組成聯(lián)合體承接工程總承包項(xiàng)目的情況大量存在。本文就工程總承包模式下聯(lián)合體承包的主要問(wèn)題，結(jié)合目前實(shí)踐和立法，尤其是正在制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（試行）（以下簡(jiǎn)稱《工程總承包管理辦法》），予以淺要分析。

問(wèn)題一：設(shè)計(jì)-施工聯(lián)合體中標(biāo)后，應(yīng)該由誰(shuí)與業(yè)主簽合同？

設(shè)計(jì)單位與施工單位組成聯(lián)合體后中標(biāo)工程，應(yīng)當(dāng)共同與業(yè)主簽訂工程總承包合同并對(duì)業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。如聯(lián)合體分工協(xié)議中約定中標(biāo)后由牽頭人與業(yè)主簽訂合同，或者聯(lián)合體中標(biāo)后一方授權(quán)另一方代表聯(lián)合體與業(yè)主簽訂合同的，依據(jù)該分工約定或授權(quán)。聯(lián)合體一方與業(yè)主簽訂的工程總承包合同，對(duì)聯(lián)合體另一方有法律約束力。

實(shí)踐中，設(shè)計(jì)-施工聯(lián)合體可能會(huì)基于傳統(tǒng)施工理念的影響或資金、發(fā)票的便利而分別與業(yè)主簽訂設(shè)計(jì)合同、施工合同。需要注意的是，工程總承包合同的拆分不但會(huì)嚴(yán)重影響設(shè)計(jì)施工的融合，也不能減輕聯(lián)合體的責(zé)任，并可能形成虛假的工程總承包。司法審判實(shí)踐中工程總承包合同拆分后，還影響到工程總承包合同性質(zhì)的認(rèn)定，從而導(dǎo)致拆分的工程總承包合同及后續(xù)分包合同效力存在瑕疵。

問(wèn)題二：設(shè)計(jì)-施工聯(lián)合體中標(biāo)后，如何進(jìn)行內(nèi)部分工？

首先，聯(lián)合體中標(biāo)后，應(yīng)結(jié)合聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議按各自的資質(zhì)分工承擔(dān)其資質(zhì)范圍內(nèi)的工作，并明確聯(lián)合體各方在其工作范圍內(nèi)的權(quán)利義務(wù)及另一方的監(jiān)管權(quán)利。

其次，聯(lián)合體在進(jìn)行內(nèi)部分工時(shí)，應(yīng)明確聯(lián)合體牽頭人及其對(duì)外代表聯(lián)合體的權(quán)限，哈爾濱裝修公司，避免聯(lián)合體牽頭人濫用權(quán)利損害聯(lián)合體其他成員方的利益，在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合體成員方可就因另一方違約而導(dǎo)致的其可能承擔(dān)的連帶責(zé)任，要求違約一方成員提供損失救濟(jì)的擔(dān)保。

再其次，聯(lián)合體雙方可以參照總包合同約定，在內(nèi)部分工協(xié)議中約定設(shè)計(jì)優(yōu)化的利益分配，提高雙方協(xié)同做好設(shè)計(jì)優(yōu)化工作的積極性。

最后，需要注意的是，聯(lián)合體不得借分工的名義實(shí)施轉(zhuǎn)包。結(jié)合《工程總承包管理辦法》對(duì)轉(zhuǎn)包的禁止性規(guī)定，聯(lián)合體一方既不按照其資質(zhì)實(shí)施設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)，也不對(duì)工程實(shí)施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員收取管理費(fèi)或類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體之間的轉(zhuǎn)包。

問(wèn)題三：設(shè)計(jì)-施工聯(lián)合體作為工程總承包商的，是否還可以將設(shè)計(jì)或施工業(yè)務(wù)進(jìn)行分包？

根據(jù)《建筑法》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號(hào)文）及《工程總承包管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，工程總承包企業(yè)可以根據(jù)合同約定或經(jīng)過(guò)建設(shè)單位同意，將承包工程中的部分工程（如設(shè)計(jì)或施工）發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。相關(guān)規(guī)定中的工程總承包企業(yè)并沒(méi)有排除聯(lián)合體，因此設(shè)計(jì)-施工聯(lián)合體的工程總承包商將部分工程進(jìn)行分包并無(wú)法律限制性規(guī)定。但是，設(shè)計(jì)-施工聯(lián)合體的分包實(shí)踐中應(yīng)注意：

1.工程總承包模式特征強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)施工的深度融合，《工程總承包管理辦法》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)文件中均強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)或試點(diǎn)工程總承包單位自行實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)和施工，因此設(shè)計(jì)-施工聯(lián)合體模式下對(duì)設(shè)計(jì)或施工分包，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并強(qiáng)調(diào)需要經(jīng)業(yè)主同意或按照合同約定分包。

2.上述分包僅限于將設(shè)計(jì)或施工分包，而不能將設(shè)計(jì)和施工一并分包或分別分包，否則涉及違法分包或轉(zhuǎn)包，且聯(lián)合體分工一方仍應(yīng)履行總承包合同約定的項(xiàng)目管理等職責(zé)和義務(wù)。

問(wèn)題四：設(shè)計(jì)-施工聯(lián)合體成員一方對(duì)外分包，聯(lián)合體另一方是否對(duì)該分包合同履行承擔(dān)連帶責(zé)任？

聯(lián)合體成員對(duì)外的分包是聯(lián)合體各成員對(duì)其分工范圍內(nèi)工作的具體實(shí)施方式。該種情況下，聯(lián)合體一方成員工作范圍內(nèi)的分包商是否有權(quán)要求不是分包合同主體的聯(lián)合體另一方成員承擔(dān)連帶責(zé)任？

《建筑法》規(guī)定聯(lián)合體各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任，并未區(qū)分其承擔(dān)連帶責(zé)任的對(duì)象是業(yè)主還是分包單位；《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定聯(lián)合體各方應(yīng)就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

可見目前法律關(guān)于聯(lián)合體對(duì)業(yè)主承擔(dān)“連帶責(zé)任”規(guī)定是清晰的，但對(duì)分包商是否承擔(dān)“連帶責(zé)任”規(guī)定不清。司法審判實(shí)踐也出現(xiàn)不同判例，如：湖北省孝感市中級(jí)人民法院（2016）鄂09民終1114號(hào)案件，認(rèn)為聯(lián)合體一方以自己名義簽訂分包合同的，聯(lián)合體另一方不需要對(duì)分包合同履行承擔(dān)責(zé)任；而四川省高級(jí)人民法院（2015）川民終字第664號(hào)案件，認(rèn)定聯(lián)合體各方均應(yīng)對(duì)聯(lián)合體一方的分包合同履行承擔(dān)責(zé)任。

筆者認(rèn)為，在目前法律規(guī)定不明確的情況下，商事合同的履行不易突破“合同相對(duì)性原則”。聯(lián)合體一方單獨(dú)對(duì)外作為其分工范圍分包合同的發(fā)包主體的，由其對(duì)分包人承擔(dān)合同義務(wù)。為避免可能就聯(lián)合體另一方分包承擔(dān)責(zé)任的，可以在分工協(xié)議中約定聯(lián)合體一方此情況下的追償權(quán)利及有關(guān)擔(dān)保措施。

問(wèn)題五：設(shè)計(jì)-施工聯(lián)合體如何高效解決雙方之間爭(zhēng)議？

設(shè)計(jì)-施工聯(lián)合體之間爭(zhēng)議解決的主要矛盾在于對(duì)工程整體工期的影響，尤其是當(dāng)爭(zhēng)議事項(xiàng)涉及雙方重要權(quán)利義務(wù)或利益時(shí)，很難暫時(shí)擱置爭(zhēng)議確保工程建設(shè)進(jìn)度，由此我們建議：

1.基于聯(lián)合體對(duì)業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任的法律特征，建議聯(lián)合體分工中約定當(dāng)聯(lián)合體發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，為避免對(duì)業(yè)主的違約和損失的擴(kuò)大，聯(lián)合體各方應(yīng)友好協(xié)商或暫時(shí)擱置爭(zhēng)議，均應(yīng)通過(guò)積極的行動(dòng)避免或減小對(duì)工程進(jìn)度的影響，任何一方不得隨意停工。

2.聯(lián)合體各方可以參照聯(lián)合體分工合同份額暫時(shí)約定責(zé)任比例，作為應(yīng)急處理預(yù)案劃分聯(lián)合體需要承擔(dān)的臨時(shí)責(zé)任，同時(shí)明確在不影響工程實(shí)施的情況下可以通過(guò)爭(zhēng)議解決程序來(lái)確定最終的責(zé)任比例，并據(jù)此調(diào)整約定的臨時(shí)責(zé)任比例。

3.在聯(lián)合體內(nèi)部約定快速解決爭(zhēng)議的機(jī)制，由聯(lián)合體各方代表組成爭(zhēng)議解決領(lǐng)導(dǎo)小組，并預(yù)先明確領(lǐng)導(dǎo)小組解決爭(zhēng)議的程序。

4.結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐中爭(zhēng)議解決的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將爭(zhēng)議提交專業(yè)、中立、獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)解決，是一種普遍認(rèn)同和采取的有效的爭(zhēng)議解決方式。而且，該類解決方式效率高、費(fèi)用低。

（來(lái)源： 中國(guó)建設(shè)報(bào)）