建筑業(yè)是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大、貢獻(xiàn)程度高的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是湖北省重要的支柱產(chǎn)業(yè)、萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型城市建設(shè)，具有至關(guān)重要的作用。日前，該省出臺(tái)了《湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，把握了新時(shí)代的發(fā)展脈搏，是該省推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一份重要指導(dǎo)性文件。

堅(jiān)持新發(fā)展理念——
驅(qū)動(dòng)“質(zhì)量、效率、動(dòng)力”三大變革

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略。以新發(fā)展理念改造提升傳統(tǒng)建筑業(yè)、推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是湖北建筑業(yè)的重要使命和任務(wù)。

站在新時(shí)代的歷史方位上，必須采取有效管用的措施，拿出符合湖北省實(shí)際的意見(jiàn)，大力推進(jìn)湖北建筑業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。堅(jiān)持新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，圍繞提高科技貢獻(xiàn)率，大力推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、誠(chéng)信體系建設(shè)；必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞建立高效率的產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機(jī)制，大力推進(jìn)工程總承包、全過(guò)程工程咨詢、央企與本土企業(yè)協(xié)作，不斷整合資源配置、優(yōu)化生產(chǎn)要素、提高經(jīng)濟(jì)效益；必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，圍繞貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，哈爾濱裝修公司，推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈條的深度融合發(fā)展；必須堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，大力支持湖北企業(yè)走出省界國(guó)門(mén)，深度參與“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)闊視野、鍛煉隊(duì)伍、提升效益；必須堅(jiān)持共享發(fā)展，圍繞以人為本、共建共享，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，維護(hù)建筑工人合法權(quán)益，積極推進(jìn)建筑農(nóng)民工“市民化”、向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。著眼于完成好這些重要任務(wù)，非常有必要出臺(tái)《意見(jiàn)》。

“跳起來(lái)摘桃子”——乘勢(shì)而上，對(duì)標(biāo)“做大做優(yōu)做強(qiáng)”

2017年，湖北省實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值13391.23億元，同比增長(zhǎng)12.89%；實(shí)現(xiàn)增加值2468.45億元，同比增長(zhǎng)12.56%，占全省GDP的6.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)523.13億元，同比增長(zhǎng)9.7%；上繳增值稅253.82億元；特級(jí)企業(yè)新增3家，達(dá)到25家；中建三局、葛洲壩集團(tuán)成為千億元企業(yè)；“投資+建造”新業(yè)態(tài)悄然興起，PPP等模式拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推新型城市建設(shè)；就業(yè)人員穩(wěn)定在260萬(wàn)人左右；“走出去”步伐加快，對(duì)外承包工程企業(yè)新簽合同額148.7億美元，同比增長(zhǎng)17.7%；完成營(yíng)業(yè)額70.8億美元；企業(yè)參與“一帶一路”積極性明顯高漲。今年一季度，全省實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值2833.08億元，同比增長(zhǎng)14.49%；新簽合同額21522.35億元，同比增長(zhǎng)22.7%；全省對(duì)外承包工程企業(yè)新簽合同額44.4億美元，同比增長(zhǎng)7.6%；完成營(yíng)業(yè)額13.7億美元。

事實(shí)已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，湖北發(fā)展機(jī)遇疊加，工程項(xiàng)目面廣量大、綠色高端；湖北建筑業(yè)自然稟賦優(yōu)越，知名企業(yè)云集、專業(yè)門(mén)類齊全；湖北承擔(dān)國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)，貿(mào)易更加便利化、投資更加自由化、監(jiān)管更加法治化；湖北建筑業(yè)擁有得天獨(dú)厚的發(fā)展空間、自身優(yōu)勢(shì)和良好環(huán)境。天時(shí)、地利、人和，只有乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，調(diào)整姿態(tài)，樹(shù)立新目標(biāo)，采取新措施，出臺(tái)更加優(yōu)惠的支持政策，才能真正把湖北建筑業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

根據(jù)《意見(jiàn)》，湖北提出了定量定性的硬目標(biāo)，要求通過(guò)政企合力，加快推進(jìn)全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，保持合理增長(zhǎng)，到2020年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)12%以上，繼續(xù)保持全國(guó)前列。

這一目標(biāo)，是湖北省根據(jù)近年來(lái)自身發(fā)展情況綜合考量提出的，既遵循新時(shí)代建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)律和客觀實(shí)際，又體現(xiàn)了“跳一跳摘桃子”、自我加壓、相互比拼的工作姿態(tài)，永不懈怠地推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“七項(xiàng)改革”——聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)“對(duì)癥下藥”

在改革方面，《意見(jiàn)》明確了深化“七項(xiàng)改革”的硬任務(wù)，在市場(chǎng)規(guī)則、組織方式、招標(biāo)制度、建造方式、風(fēng)險(xiǎn)管理、工程結(jié)算、用工制度7個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，聚焦改革發(fā)展難題，根據(jù)湖北省實(shí)際，有針對(duì)性地提出創(chuàng)新舉措。

提出的“放管服”改革，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展“承諾在先、動(dòng)態(tài)核查”審批試點(diǎn)，旨在實(shí)行容缺受理、并聯(lián)審批；提出對(duì)列入省重點(diǎn)扶持范圍內(nèi)的企業(yè)，具備兩個(gè)以上總承包一級(jí)及以上資質(zhì)的，放寬其承擔(dān)相關(guān)專業(yè)工程項(xiàng)目的限制。提出的項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，強(qiáng)調(diào)政府和國(guó)有投資新建項(xiàng)目應(yīng)帶頭采用工程總承包，裝配式建筑全部采用工程總承包，到2020年，湖北省新建項(xiàng)目工程總承包占比，武漢、襄陽(yáng)、宜昌應(yīng)達(dá)到30%以上，其他市州應(yīng)達(dá)到15%以上；培育10家以上具有全過(guò)程工程咨詢服務(wù)能力的咨詢服務(wù)企業(yè)，政府投資工程帶頭推行全過(guò)程咨詢服務(wù)。提出的招標(biāo)投標(biāo)制度改革，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)的標(biāo)后監(jiān)管職能；非政府投資工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。提出的深化建造方式改革，要求從2018年10月1日起，全省政府投資工程項(xiàng)目滿足裝配式建筑技術(shù)條件的，50%以上項(xiàng)目采用裝配式建造方式；2019年1月1日起，全面推行一體化裝修技術(shù)；將裝配式建筑優(yōu)先納入中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)等培育計(jì)劃，符合裝配式建筑而未采用裝配式建造方式的，一般不納入評(píng)獎(jiǎng)范圍。提出的工程風(fēng)險(xiǎn)管理改革，強(qiáng)調(diào)任何單位不得拒收建筑企業(yè)提供的銀行保函、保險(xiǎn)保單和擔(dān)保公司保函，嚴(yán)格清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為。提出的工程結(jié)算制度改革，強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位不得以未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由；對(duì)有拖欠工程款行為的建設(shè)單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開(kāi)工；2018年10月1日起，建設(shè)周期超過(guò)2年以上的項(xiàng)目，應(yīng)按照經(jīng)驗(yàn)收合格的分部工程，同步完成進(jìn)行過(guò)程結(jié)算；2020年開(kāi)始，所有工程項(xiàng)目實(shí)行工程價(jià)款按分部工程過(guò)程結(jié)算。提出的用工制度改革，強(qiáng)調(diào)適時(shí)取消省內(nèi)勞務(wù)資質(zhì)，全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，依法按月足額發(fā)放工人工資，將存在拖欠工資造成惡劣影響的企業(yè)列入“黑名單”。

“五個(gè)加快”——為建筑業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)能

當(dāng)今時(shí)代，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的引領(lǐng)作用、信用體系建設(shè)蓬勃發(fā)展、人才建設(shè)首當(dāng)其沖、科技創(chuàng)新日新月異，必須加快步伐、加大力度，勇立潮頭，引領(lǐng)和支撐建筑業(yè)發(fā)展。在加快推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化上，強(qiáng)調(diào)因地制宜，提高對(duì)安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強(qiáng)制性指標(biāo)要求，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施具有創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)力的地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定更加細(xì)化、科學(xué)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在加快推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)發(fā)展上，創(chuàng)新建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所等業(yè)態(tài)模式，基本完成“事轉(zhuǎn)企”改革及國(guó)有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改革，按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，深度推進(jìn)新技術(shù)在工程建設(shè)全過(guò)程中的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，提高工程建設(shè)綜合效益。在加快推進(jìn)信用體系建設(shè)上，提出制定實(shí)施建筑行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法，實(shí)現(xiàn)發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、工商、國(guó)土、稅務(wù)、人社、金融、司法等各類信息共享互認(rèn)；實(shí)施建筑市場(chǎng)主體“黑紅榜”制度，推行信用信息與行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督抽查、評(píng)優(yōu)評(píng)先、工程擔(dān)保等關(guān)聯(lián)機(jī)制。在加快建筑人才培養(yǎng)上，提出建筑人才要盡快適應(yīng)當(dāng)前建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求和裝配式建筑發(fā)展的新方式，加強(qiáng)建筑業(yè)高端人才和國(guó)際性人才培養(yǎng)，把建筑業(yè)領(lǐng)軍技術(shù)人才納入“千人計(jì)劃”；突出實(shí)踐能力和專業(yè)知識(shí)考核，對(duì)長(zhǎng)期在一線從事工程技術(shù)、管理的人員優(yōu)化調(diào)整考試科目；獲得重大表彰項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可破格申報(bào)參加職稱評(píng)審；組織開(kāi)展湖北勘察設(shè)計(jì)大師、建造大師評(píng)選；將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”。在加快建筑科技創(chuàng)新與運(yùn)用上，提出大力推進(jìn)先進(jìn)建造方式、智能設(shè)備、BIM（建筑信息模型）等技術(shù)的研究應(yīng)用，鼓勵(lì)創(chuàng)建精品工程。對(duì)獲得市級(jí)以上工程質(zhì)量獎(jiǎng)的，招投標(biāo)中對(duì)企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)施加分獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)項(xiàng)目的總承包企業(yè)，省政府給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)工程、省優(yōu)“楚天杯”工程及省勘察設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的建筑企業(yè)，分別由項(xiàng)目所在地政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)符合條件的建筑企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，按規(guī)定執(zhí)行所得稅稅前加計(jì)扣除政策。

深化“放管服”改革——政府搭平臺(tái)，企業(yè)唱大戲

轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、幫企業(yè)之所需、解企業(yè)之所困，是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)義不容辭的責(zé)任。針對(duì)湖北省建筑企業(yè)數(shù)量多、“魚(yú)龍混雜”的現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》提出，要著力培育龍頭骨干企業(yè)，支持高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，依法處置“僵尸”企業(yè)；完善重點(diǎn)企業(yè)培育制度，提供“直通車”服務(wù)，著力打造以中建三局創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)的湖北建筑業(yè)“十大品牌”、建筑業(yè)20強(qiáng)、裝飾裝修10強(qiáng)和勘察設(shè)計(jì)10強(qiáng)企業(yè)，著力培育湖北工程總承包20強(qiáng)、全過(guò)程工程咨詢10強(qiáng)、建筑全裝修10強(qiáng)企業(yè)。針對(duì)湖北省民營(yíng)建筑企業(yè)相對(duì)江浙一帶、央企國(guó)企而言，發(fā)展明顯落后且差距越來(lái)越大的趨勢(shì)，要著力支持民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)按照“非禁即入、非禁即準(zhǔn)”的原則，支持民營(yíng)建筑企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，不得對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)設(shè)置限制、附加條件和禁止、歧視性條款；支持民營(yíng)建筑企業(yè)與國(guó)有企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制企業(yè)。針對(duì)湖北省建筑企業(yè)融資難、融資成本大的普遍性問(wèn)題，要著力創(chuàng)新金融服務(wù)，開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；允許建筑企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押進(jìn)行反擔(dān)保；大力開(kāi)展工程總承包金融創(chuàng)新；對(duì)企業(yè)在省內(nèi)外承接政府投資項(xiàng)目，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的施工許可證，可在湖北省的開(kāi)戶銀行申請(qǐng)貸款；企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的，免征企業(yè)所得稅，超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。針對(duì)湖北省建筑業(yè)“走出去”、參與“一帶一路”建設(shè)方面不充分不平衡的問(wèn)題，要著力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，各級(jí)政府要積極為企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)，推動(dòng)湖北省建筑業(yè)資源整合、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目合作、互利共贏；支持企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行專項(xiàng)資金，積極引導(dǎo)湖北省企業(yè)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、出口信用保險(xiǎn)公司等合作；對(duì)于湖北省各級(jí)政府推動(dòng)的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先對(duì)接湖北省企業(yè)，帶動(dòng)湖北省勘察設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理等企業(yè)“抱團(tuán)出?！?、共同“走出去”。

在管理方面，《意見(jiàn)》提出了“四個(gè)強(qiáng)化”的硬規(guī)定。強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理，全面推動(dòng)建立建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放，各市、州、縣不得變相設(shè)立審批、備案等準(zhǔn)入條件，杜絕以行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，依法給予有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的責(zé)任單位停業(yè)整頓、限制招投標(biāo)、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等行政處罰并予以公示，給予注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書(shū)、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任，全面實(shí)行“五方責(zé)任主體”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制度和竣工工程永久性標(biāo)牌制度；整治規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)、虛假報(bào)告；開(kāi)展監(jiān)理單位向監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期報(bào)告工程質(zhì)量情況的試點(diǎn)，落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)各方主體要依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)禁違規(guī)壓縮工程工期、降低安全條件；全面落實(shí)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理制度，深入推進(jìn)“六位一體”的施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)安全執(zhí)業(yè)人員聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，建立全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，完善建筑施工安全監(jiān)督層級(jí)考核制度。強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，加速監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，將差異化管理、重點(diǎn)監(jiān)控與“雙隨機(jī)”檢查方式有機(jī)結(jié)合；各級(jí)政府要著力加強(qiáng)建設(shè)工程市場(chǎng)、質(zhì)量、安全執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員配備，并將其經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；監(jiān)管力量不足的，可采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量參與建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，提升監(jiān)管效力。

湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

（來(lái)源：
中國(guó)建設(shè)報(bào)）