國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部委日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)提出,要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復(fù)模仿、同質(zhì)化競爭,防范地方債務(wù)、社會、金融等風(fēng)險;要嚴控房地產(chǎn)傾向,對擬新增立項的主題公園項目要科學(xué)論證評估,嚴格把關(guān)審查,防范“假公園真地產(chǎn)”項目。
近年來,各地先后建設(shè)了一些主題公園,對于滿足廣大人民群眾日益增長的文化旅游需要、完善城市功能等發(fā)揮了積極作用。但在主題公園建設(shè)中,也出現(xiàn)了概念不清、盲目建設(shè)、模仿抄襲、低水平重復(fù)等問題,有些地區(qū)出現(xiàn)了地方債務(wù)風(fēng)險和房地產(chǎn)化傾向。為規(guī)范主題公園建設(shè),五部委聯(lián)合印發(fā)了《意見》,指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)劃,合理布局,因地制宜,打造精品,發(fā)展類型多樣、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、游客歡迎的主題公園項目。
《意見》明確指出,政府建設(shè)的各類公益性城鎮(zhèn)公園、動植物園等不屬于主題公園。什么樣的公園才是主題公園?《意見》明確,主題公園是指以營利為目的興建的,哈爾濱裝修公司,占地、投資達到一定規(guī)模,實行封閉管理,具有一個或多個特定文化旅游主題,為游客有償提供休閑體驗、文化娛樂產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū)。主要包括:以大型游樂設(shè)施為主體的游樂園,大型微縮景觀公園,以及提供情景模擬、環(huán)境體驗為主要內(nèi)容的各類影視城、動漫城等園區(qū)。
《意見》結(jié)合我國當(dāng)前實際,將主題公園劃分為特大型、大型和中小型3個等級??傉嫉孛娣e2000畝及以上或總投資50億元及以上的,為特大型主題公園;總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的,為大型主題公園;總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的,為中小型主題公園。
《意見》提出對主題公園要科學(xué)論證發(fā)展。省級政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、區(qū)域人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化程度等因素,嚴格科學(xué)論證,統(tǒng)籌研究本區(qū)域主題公園項目的數(shù)量和布局。嚴格控制新建、擴建特大型主題公園,省級政府對本地區(qū)特大型主題公園項目建設(shè)進行科學(xué)論證,對未經(jīng)省級政府論證的項目不得報請國務(wù)院進行核準。合理規(guī)劃大型主題公園,符合條件的可納入本?。▍^(qū)、市)經(jīng)濟社會發(fā)展、旅游發(fā)展等重大規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復(fù)模仿、同質(zhì)化競爭,防范地方債務(wù)、社會、金融等風(fēng)險。
《意見》還提出要合理規(guī)劃布局主題公園。主題公園項目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮主題公園項目游客眾多、人員密集的特點,合理規(guī)劃選址布局,避免與住宅等人員密集區(qū)域交叉疊加。在主題公園周邊地區(qū),合理規(guī)劃酒店、餐飲、購物、娛樂、交通等服務(wù)設(shè)施建設(shè),控制與主題公園無關(guān)的住宅、寫字樓等項目。在主題公園園區(qū)內(nèi),要合理配套商業(yè)設(shè)施用地面積,不得擅自改變園區(qū)土地用途,嚴禁進行住宅、酒店、寫字樓、大型購物中心等房地產(chǎn)開發(fā)。
《意見》要求要嚴控主題公園房地產(chǎn)傾向。各地區(qū)要嚴格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開發(fā),從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設(shè)規(guī)模,不得通過調(diào)整規(guī)劃為主題公園項目配套房地產(chǎn)開發(fā)用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產(chǎn)開發(fā)項目,必須單獨供地、單獨審批,不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批,也不得通過在招拍掛中設(shè)置條件,變相將主題公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開發(fā)。對擬新增立項的主題公園項目要科學(xué)論證評估,嚴格把關(guān)審查,防范“假公園真地產(chǎn)”項目。
在提升主題公園質(zhì)量方面,《意見》提出,要豐富文化內(nèi)涵,講好中國故事,鼓勵文化創(chuàng)意;要提高科技含量,支持主題公園企業(yè)促進技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新;要壯大市場主體,加強自主創(chuàng)新,注重品牌建設(shè),培育品牌企業(yè)。
《意見》強調(diào),規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展要加強組織領(lǐng)導(dǎo),加強部門監(jiān)管,加強行業(yè)自律。省級政府對本地區(qū)主題公園建設(shè)負總責(zé),要強化政府債務(wù)風(fēng)險意識,對主題公園項目建設(shè)進行充分論證;建立綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范發(fā)展、防范風(fēng)險的長效機制,統(tǒng)籌研究本地區(qū)主題公園建設(shè)發(fā)展工作;嚴肅組織查處違反土地用途和建設(shè)方案要求、利用主題公園土地開發(fā)房地產(chǎn)的行為,防止主題公園房地產(chǎn)化。中央相關(guān)部門要在行業(yè)指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)以及主題公園項目的核準、用地、環(huán)評、規(guī)劃等方面切實發(fā)揮作用,加強監(jiān)管。培育和支持主題公園及相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)展,健全完善主題公園行業(yè)協(xié)會管理。
(來源:中國建設(shè)報)