智慧城市是城市發(fā)展的高級形態(tài)，是社會更加繁榮、社會生活更加美好的實現(xiàn)手段。智慧城市建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前各城市都以此為發(fā)展方向，積極開展建設(shè)，但或多或少存在著一些建設(shè)誤區(qū)，僅僅是站在風(fēng)口上，未貼合智慧城市本質(zhì)開展建設(shè)。

智慧城市不是信息化行業(yè)鼓吹的虛擬建設(shè)，而是政務(wù)、經(jīng)濟、民生、城市建設(shè)及管理實際工作的效率提升工具。從多地市信息化示范城市調(diào)研情況看，大多脫離智慧城市發(fā)展本質(zhì)，其推進進度及實效遠低于預(yù)期，頂層規(guī)劃和專項機構(gòu)沒有完全發(fā)揮功效。相關(guān)部門應(yīng)從新型智慧城市建設(shè)本質(zhì)出發(fā)，制定新型智慧城市發(fā)展思路、路徑及具體操作規(guī)程，為各城市智慧城市建設(shè)提速、早日實現(xiàn)階段及遠景目標提供樣板。

新型智慧城市建設(shè)本質(zhì)是什么

目前，智慧城市建設(shè)尚處于探索階段，這導(dǎo)致傳統(tǒng)智慧城市的總體規(guī)劃，僅僅是表達數(shù)據(jù)集合、分析及面向決策的遠景，簡單地使用信息化包羅萬象，對各行業(yè)主管部門信息化進行簡單羅列，為信息化而信息化傾向嚴重，這致使智慧城市建設(shè)落地困難，即使成立市級智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也難以實質(zhì)性開展智慧城市的建設(shè)工作，實際建設(shè)效果差強人意。

究其原因，是信息化被當作解決問題的良方，掩蓋了實際工作開展才是解決問題的實質(zhì)。新型智慧城市建設(shè)的本質(zhì)是政務(wù)、經(jīng)濟、民生、城市建設(shè)及管理工作的信息化處理方式。

原因有二：一是信息因人的工作行為而產(chǎn)生，進而衍生出信息化處理工具；二是政府財政有限，當前一個時期，政府的工作重心之一是促公平、保就業(yè)，提供普遍公共服務(wù)，財政資金會傾向生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的均衡化，一部分資金會流入勞動密集型產(chǎn)業(yè)。信息化占用額度空間不大，引入社會資本做信息化所需資金的補充，這不現(xiàn)實。資本是逐利的，智慧城市建設(shè)是以公平為起點的，政策會限制資本逐利，這會導(dǎo)致社會資本投入回收期長，加之智慧城市商業(yè)盈利模式尚不成熟，其利潤率相對快錢投資領(lǐng)域較低，社會資本投資智慧城市的積極性普遍不高，對于智慧城市建設(shè)中的大多數(shù)信息化項目而言，最可行的辦法仍然是政府購買服務(wù)。要保證有限的財政資金額度能推進智慧城市建設(shè)，信息化必須與政務(wù)、經(jīng)濟、民生、城市建設(shè)及管理重點工作相匹配，要凸顯信息化工具的必然性，所以新型智慧城市建設(shè)是“工作+信息化”，不是目前業(yè)界普遍認為的“信息化+工作”。

需明晰發(fā)展思路及關(guān)鍵點

基于新型智慧城市建設(shè)本質(zhì)，新型智慧城市總的發(fā)展思路是，信息化推進云化，云化拉動信息化，云化升級大數(shù)據(jù)化促全面信息化?？偟陌l(fā)展思路進一步解析為：兩條主線交替發(fā)展，一條主線是云化發(fā)展，另一條主線是信息化發(fā)展，云化和信息化互動發(fā)展。

按照新型智慧城市總發(fā)展思路，實現(xiàn)路徑為：以政務(wù)為突破口，先建千萬級小規(guī)模政務(wù)云，政務(wù)云閑置資源拉動衛(wèi)生醫(yī)療、教育、交通等民生信息化項目的發(fā)展，政務(wù)云由此擴展為億級中等規(guī)模的政務(wù)、民生混合云，在各部門信息化項目遷移至政務(wù)、民生混合云的過程中，信息化項目由單部門向跨部門應(yīng)用演變，數(shù)據(jù)交換促使政務(wù)、民生混合云升級為初級大數(shù)據(jù)中心，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，吸引企業(yè)聚集地市投資建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，政務(wù)、民生混合云擴展為數(shù)億級的政務(wù)、民生、經(jīng)濟混合云，大數(shù)據(jù)中心高級化，全面信息化得以實現(xiàn)。

在新型智慧城市路徑實現(xiàn)中，有兩個關(guān)鍵點要把握，一是政府要成立智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委書記或市長擔任，小組成員涵蓋各部門負責人，具體工作辦公室要設(shè)置專業(yè)化程度高且工作推進力強的部門，根據(jù)市政府重要工作，按程序切實推進信息化。二是新型智慧城市建設(shè)工作辦公室要出臺市級信息化項目管理辦法，對全市信息化項目進行技術(shù)前置審查，迫使各部門信息化項目遷移至云中心，使云主線發(fā)展得到政策性保障。另外，要根據(jù)市政府重點工作實際制定年度信息化項目實施方案，報市委常委會及市政府常務(wù)會審定，通過政策強制實施，以保證信息化主線發(fā)展得以實現(xiàn)。

（來源：中國建設(shè)報）