《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外”。這一條在業(yè)內(nèi)頗具爭議，爭議之處在于，合理低價中標(biāo)法實施過程中通常會遇到串通投標(biāo)、惡性壓價等諸多違法違規(guī)現(xiàn)象。因此，筆者認為，協(xié)助業(yè)主（招標(biāo)人）控制惡意低價中標(biāo)，選擇一個合理的中標(biāo)人，是招標(biāo)代理機構(gòu)的重要職責(zé)之一。

惡意低價中標(biāo)的危害

簡單的低價中標(biāo)，勢必形成惡性競爭，擾亂建筑市場。在低價中標(biāo)后，施工單位為了節(jié)約成本，經(jīng)常會偷工減料，以犧牲工程質(zhì)量的方式降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間；故意拖延工程進度或者材料供貨時間，惡意增加業(yè)主的工程進度壓力，迫使業(yè)主妥協(xié)，工程管理的難度加大；通過設(shè)計變更等方式高價結(jié)算以補償投標(biāo)時損失的利益，結(jié)算周期加長，影響工程竣工使用。形成了“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”的現(xiàn)象，有違招標(biāo)采購的初心。

確定合理低價

要確定合理低價，首先要確定合理價格。就目前而言，應(yīng)根據(jù)建設(shè)行政主管部門規(guī)定的工程量計算規(guī)則和定額消耗量并參考具有代表性的施工企業(yè)定額，按照設(shè)計施工圖計算工程量清單，再根據(jù)人工、材料、機械臺班的市場綜合單價，計算出工程成本價，然后在工程成本價的基礎(chǔ)上，考慮一定的利潤，確定工程合理價格。而在制定評價的合理標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)了解影響合理標(biāo)準(zhǔn)的因素以及參考要素，然后才能制定合適的評價標(biāo)準(zhǔn)，一般將以下4個方面作為制定合理標(biāo)準(zhǔn)的參考：

一是企業(yè)消耗量定額。建筑產(chǎn)品的形成過程是消耗各種資源的過程，因此，從某種程度上來說，各種資源的消耗量影響著建筑產(chǎn)品的價值。由于承包商的素質(zhì)、施工技術(shù)、施工方案、施工措施和管理水平不同，即使同樣的建筑產(chǎn)品，不同的施工企業(yè)消耗的資源量往往是不同的，這也是工程量清單計價模式下強調(diào)企業(yè)消耗量定額的重要原因。

二是企業(yè)積累的價格信息以及詢價渠道。市場經(jīng)濟的特點決定了施工企業(yè)綜合實力的不同，得到所需資源的價格會有所差異，即使是同一種材料，由于采購渠道不同也會得到不同的單價。因此，通過評審主要材料和設(shè)備的報價，可以正確評價投標(biāo)人在采購材料方面的優(yōu)勢和組價的合理性。

三是社會平均消耗量定額。平均消耗量定額有兩種含義，一種指國家或地方建設(shè)行政主管部門依據(jù)建筑市場和水平編制的社會平均消耗量定額，供投標(biāo)人沒有企業(yè)定額時進行投標(biāo)報價的參考，屬社會平均水平；另一種指采用合理低價中標(biāo)法評標(biāo)，以各投標(biāo)人有效報價的平均值為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。雖然第二種含義存在其偶然及人為性，但仍然能較公平地體現(xiàn)出社會平均水平。

四是類似工程的企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)。通過分析近期已建類似工程的人工、材料、機械消耗和費用，措施費、管理費支出，利潤水平等數(shù)據(jù)，以確定可降低成本的空間和報價可下浮的幅度，為制定合理范圍提供依據(jù)。

通過以上4個方面作為參考，即能大體確定合理價格，在此偏差的一定范圍內(nèi)（一般可取-5%～-20%）即可認定為合理低價，否則就有可能被判定為惡意低價。

應(yīng)對惡意低價中標(biāo)的辦法

為防范惡意低價中標(biāo)后給業(yè)主帶來的投資風(fēng)險和工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的糾紛，采用合理低價評標(biāo)應(yīng)采取必要的保障措施。筆者認為，可從以下幾個方面進行應(yīng)對：

首先是實施工程擔(dān)保制度。工程擔(dān)保制度是工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移的重要途徑之一，可約束工程業(yè)主和承包商的市場行為。工程擔(dān)保既是對承包商的履約擔(dān)保，又是對于工程業(yè)主的對等支付擔(dān)保，應(yīng)大力加以推行。

其次要加強招標(biāo)文件編制的嚴密性。投標(biāo)人敢于惡意低價投標(biāo)的，很多情況是因為其報出低價前已經(jīng)有把握在合同履行時通過索賠方式索取高額合同溢價。因此，招標(biāo)文件（尤其是合同條款）中很有可能存在價格漏洞，便于投標(biāo)人進行索賠。鑒于此，在編制招標(biāo)文件（含合同條款）時，邀請專業(yè)的造價咨詢公司仔細分析梳理價格條款，避免出現(xiàn)價格漏洞和造價盲點。另外，制定合理的價格評定規(guī)則也能有效控制惡意低價中標(biāo)的發(fā)生。例如，采取去掉投標(biāo)人的最高及最低報價后的算術(shù)平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，在基準(zhǔn)價浮動一定范圍內(nèi)的投標(biāo)報價為有效報價，否則即為無效報價。

最后是在評標(biāo)過程中控制惡意低價中標(biāo)的措施。在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)惡意低價投標(biāo)現(xiàn)象時，由于此時已過投標(biāo)截止時間，招標(biāo)人無權(quán)采用對招標(biāo)文件澄清、修改或者補遺的方式加以防范，只能依靠評標(biāo)委員會的評審工作予以處理。一般可以采取以下措施：一是由評標(biāo)委員會中的經(jīng)濟專家或者邀請獨立第三方的造價咨詢公司對被懷疑惡意低價投標(biāo)的投標(biāo)報價進行測算，理清投標(biāo)報價與合理價格的差距，分析投標(biāo)人該種報價的原因，判斷投標(biāo)人是否存在低于成本價投標(biāo)的行為。二是審核投標(biāo)單位所報的主要材料用量和額定直接費，其材料實用與標(biāo)準(zhǔn)定額耗量比較，所降低的幅度應(yīng)有充分佐證材料，如先進的技術(shù)措施等，審核確保降低成本的可行性證明，如有保證質(zhì)量的材料供應(yīng)渠道等。如果經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本價，存在惡意報價可能性的，應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，對其投標(biāo)作否決投標(biāo)處理。三是如果出現(xiàn)大面積、多人數(shù)的投標(biāo)人以不合理的低價投標(biāo)時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴格審查被懷疑的每一份投標(biāo)文件，查找投標(biāo)文件中或者多份投標(biāo)文件之間是否存在“異常一致”或者“投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異”等串通投標(biāo)的情形，發(fā)現(xiàn)存在串通投標(biāo)情況的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認定其為串通投標(biāo)行為，否決所有涉及的投標(biāo)文件。

（來源：中國建設(shè)報）