近日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知指出,城市濕地是重要的生態(tài)資源和生態(tài)空間,為切實履行《濕地公約》、全面加強城市濕地保護、改善城市生態(tài)環(huán)境,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定出臺《城市濕地公園管理辦法》(以下簡稱《辦法》),《國家城市濕地公園管理辦法(試行)》同時廢止。
“濕地是‘地球之腎’,城市濕地就是‘城市之腎’,它對城市的意義,對實現(xiàn)‘讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托’的意義,無論怎么強調(diào)都不過分。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景園林專家委員會委員張曉鳴說,“因此,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定出臺《城市濕地公園管理辦法》很及時,也十分必要,體現(xiàn)了城市建設(shè)和管理在貫徹落實生態(tài)文明、自然和諧理念上的清醒認(rèn)知,體現(xiàn)了國家對城市綠地系統(tǒng)構(gòu)建的系統(tǒng)性及其效益研究的重視。”
《辦法》說明了在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)濕地資源的自然生態(tài)效能以及服務(wù)城市的社會功能及其價值,明確規(guī)定了城市濕地資源保護以及濕地公園建設(shè)與管理的目標(biāo)。同時,從城市建設(shè)與管理的政府職能角度對城市濕地公園管理的法律責(zé)任主體進行了界定,明確了各級管理部門職能,并從管理技術(shù)的角度提出了建立動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等信息化管理的要求。
《辦法》指出,城市濕地公園是在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),以保護城市濕地資源為目的,兼具科普教育、科學(xué)研究、休閑游覽等功能的公園綠地。
城市濕地保護是生態(tài)公益事業(yè),應(yīng)遵循全面保護、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、良性發(fā)展的基本原則。
城市濕地應(yīng)納入城市綠線劃定范圍。嚴(yán)禁破壞城市濕地水體水系資源。維護生態(tài)平衡,保護濕地區(qū)域內(nèi)生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性、自然性。
通過設(shè)立城市濕地公園等形式,實施城市濕地資源全面保護,在不破壞濕地的自然良性演替的前提下,充分發(fā)揮濕地的社會效益,滿足人民群眾休閑休憩和科普教育需求。
城市濕地公園及保護地帶的重要地段不得設(shè)立開發(fā)區(qū)、度假區(qū),禁止出租轉(zhuǎn)讓濕地資源,禁止建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目和設(shè)施,不得從事挖湖采沙、圍湖造田、開荒取土等改變地貌和破壞環(huán)境、景觀的活動。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)全國城市濕地資源保護與修復(fù)、城市濕地公園規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督等工作,負(fù)責(zé)國家城市濕地公園的設(shè)立和保護管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。
省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)城市濕地資源保護與修復(fù)以及城市濕地公園規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)監(jiān)督,負(fù)責(zé)建立包括城市濕地資源普查、動態(tài)監(jiān)測、國家城市濕地公園規(guī)劃與實施等相關(guān)信息管理體系。
縣級以上城市人民政府園林綠化主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)城市濕地資源保護以及城市濕地公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
城市濕地實施全面保護、分級管理,具備下列條件的城市濕地公園,可以申請設(shè)立國家城市濕地公園:一是在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),符合城市濕地資源保護發(fā)展規(guī)劃,用地權(quán)屬無爭議,已按要求劃定和公開綠線范圍。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)或主體生態(tài)功能具有典型性;或者濕地生物多樣性豐富;或者濕地生物物種獨特;或者濕地面臨面積縮小、功能退化、生物多樣性減少等威脅,具有保護緊迫性。三是濕地面積占公園總面積50%以上。
根據(jù)《辦法》,已批準(zhǔn)設(shè)立的國家城市濕地公園應(yīng)在1年內(nèi)編制完成國家城市濕地公園規(guī)劃,經(jīng)省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門審核后,報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
對管理和保護不利,造成濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)功能等受到破壞的國家城市濕地公園,責(zé)令限期整改。整改后仍不符合要求的,撤銷其設(shè)立命名,并予以通報批評,對有關(guān)單位和人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。
“一部好的法規(guī),需要認(rèn)真執(zhí)行才能有效促進社會健康發(fā)展。因此,期待各級政府管理部門能夠認(rèn)真履職,嚴(yán)格依法管理,使城市濕地資源得到應(yīng)有的保護與合理的利用,讓城市濕地公園發(fā)揮應(yīng)有的、持續(xù)的、穩(wěn)定的生態(tài)效益和社會效益?!睆垥曾Q強調(diào)說。
(來源:中國建設(shè)報)