編者按：2017年是PPP模式落地的關(guān)鍵之年。今年，《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》和《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件相繼發(fā)布，國(guó)家開(kāi)始通過(guò)各種形式對(duì)政府和社會(huì)資本合作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范管理，PPP模式迎來(lái)了快速發(fā)展的重要契機(jī)。在這種形勢(shì)下，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快融入PPP模式步伐，才能在新一輪改革中取得新的發(fā)展。

值得肯定 有待完善——對(duì)于《條例》的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

王守清 清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博導(dǎo)；PPP研究中心首席專家

國(guó)務(wù)院法制辦日前發(fā)布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是PPP領(lǐng)域的一個(gè)重大進(jìn)展。

總體而言，我覺(jué)得《條例》有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：

第一，《條例》與我國(guó)之前的相關(guān)法規(guī)政策有較好的連貫性，總體上沿用了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》（征求意見(jiàn)稿）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等文件的框架，考慮到了我國(guó)過(guò)去二三十年特別是過(guò)去3年相關(guān)實(shí)踐所形成的慣例和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，整體上有較好的連貫性。

第二，《條例》巧妙地處理了一直備受關(guān)注的PPP協(xié)議性質(zhì)問(wèn)題?；诮鉀Q現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的角度、根據(jù)具體爭(zhēng)議的性質(zhì)，分別遵循行政或民事途徑去解決PPP中的爭(zhēng)議。這是在目前已公布的行政訴訟法框架下，比較務(wù)實(shí)的爭(zhēng)議解決方法。

第三，《條例》強(qiáng)調(diào)了政府信用保障問(wèn)題。我覺(jué)得，國(guó)家近年來(lái)希望民營(yíng)企業(yè)能夠積極地參與到PPP模式中，然而遺憾的是，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)對(duì)PPP似乎并不十分感興趣。其實(shí)，業(yè)界特別是學(xué)術(shù)界在3年前就提出，如果不解決地方政府信用特別是換屆后可能出現(xiàn)的違約問(wèn)題，力推PPP模式就一定會(huì)出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象。民企不積極參與PPP模式，除了民企自身的問(wèn)題和融資難問(wèn)題外，最核心的問(wèn)題在于政府是否能夠履約?！稐l例》在這方面有一定的突破，文件中多處提及政府的履約內(nèi)容和保障。例如，第二十條提到了“合作項(xiàng)目協(xié)議的履行，不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響”。

除此之外，《條例》在有些方面還可以再加強(qiáng)或改進(jìn)，主要包括以下幾點(diǎn)：

第一，總體上看，《條例》幾乎沒(méi)有涉及或更為明確近3年來(lái)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，如土地、產(chǎn)權(quán)、稅收和會(huì)計(jì)特別是發(fā)改委和財(cái)政部等部委之間的流程與協(xié)調(diào)等。近年來(lái)，這些問(wèn)題已大量暴露，亟待明確，如果《條例》不涉及這些問(wèn)題的解決，日后PPP實(shí)踐依然困難重重。

第二，《條例》幾乎沒(méi)有涉及國(guó)際PPP實(shí)踐中的慣例融資做法，即項(xiàng)目融資，也沒(méi)有涉及其它融資相關(guān)問(wèn)題，如金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資、直接介入權(quán)、二次融資等。這對(duì)PPP項(xiàng)目的融資和運(yùn)營(yíng)期的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是不利的，很難倒逼金融體系改革、加強(qiáng)能力建設(shè)和培養(yǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，《條例》沒(méi)有體現(xiàn)鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目全過(guò)程集成的問(wèn)題?，F(xiàn)在大多數(shù)PPP投資者幾乎都是短期思維，“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”。很多地方政府沿用過(guò)去政府投資項(xiàng)目的管理思維和方法，沒(méi)有鼓勵(lì)發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注價(jià)格和監(jiān)管產(chǎn)出，即主要關(guān)注結(jié)果而非過(guò)程。

第四，《條例》雖然也提及動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)（含調(diào)價(jià)）機(jī)制，但強(qiáng)調(diào)得不夠或太簡(jiǎn)單，無(wú)法有效落實(shí)。PPP項(xiàng)目所提供的公共產(chǎn)品的定價(jià)調(diào)價(jià)權(quán)屬于政府，合同期長(zhǎng)，政府和投資者無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)幾十年的成本、價(jià)格和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。因此，設(shè)計(jì)更合理的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，能夠有效避免雙方因無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)所導(dǎo)致的政府定價(jià)干預(yù)及公眾不滿等問(wèn)題。此外，調(diào)節(jié)機(jī)制中還應(yīng)強(qiáng)調(diào)投資者的回報(bào)跟績(jī)效關(guān)聯(lián)，堅(jiān)持可用性支付原則，再加上按績(jī)效付費(fèi)，這才是解決“重建設(shè)，輕運(yùn)營(yíng)”等短期目的的有效做法。

第五，《條例》回避了各方一直詬病的不同部門之間的交叉管理與協(xié)調(diào)問(wèn)題。例如，在監(jiān)管方面，除PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和政府各相關(guān)職能部門的監(jiān)管外，還應(yīng)考慮第三方監(jiān)管特別是公眾參與監(jiān)管。對(duì)于公共產(chǎn)品和服務(wù)，公眾應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，嚴(yán)禁某些企業(yè)超低價(jià)中標(biāo)的投機(jī)行為。另外，《條例》中對(duì)合同公開(kāi)相關(guān)條款的規(guī)定有待進(jìn)一步明晰或深化，以利于公眾參與監(jiān)管。

第六，《條例》雖然提及要評(píng)估采用PPP的“必要性、合理性”，但回避或不夠強(qiáng)調(diào)“物有所值”理念。項(xiàng)目的交付模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，在特定階段、特定地方有各自的適用范圍，“物有所值”理念的存在，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要求政府比較公共項(xiàng)目各種交付模式的優(yōu)缺點(diǎn)，然后采取最合適的模式。如果沒(méi)有“物有所值”理念，一刀切都采用PPP模式，只重視PPP的融資功能而不考慮管理機(jī)制創(chuàng)新和提高效率，是不合適的。

不得不做的PPP：建筑業(yè)企業(yè)從施工到運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型的陣痛

李 川  中鐵（上海）投資有限公司副總經(jīng)理

2017年5月底，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，未及兩月，國(guó)務(wù)院法制辦《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》又接踵而至，強(qiáng)調(diào)地方政府債務(wù)安全和PPP的規(guī)范化會(huì)成為未來(lái)政策的主基調(diào)，地方政府新建項(xiàng)目預(yù)計(jì)將全面轉(zhuǎn)向合規(guī)的PPP模式。在這個(gè)背景下，地方政府和建筑業(yè)企業(yè)該如何預(yù)判政策大勢(shì)、掌握主動(dòng)，已成為PPP實(shí)踐中必須深入思考的問(wèn)題。

截至2017年6月底，全國(guó)PPP項(xiàng)目成交總金額達(dá)到了5.57萬(wàn)億元，成交項(xiàng)目個(gè)數(shù)達(dá)到了3774個(gè)，項(xiàng)目涵蓋市政公用設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育和養(yǎng)老養(yǎng)生等多個(gè)領(lǐng)域。一擁而上的PPP項(xiàng)目中，運(yùn)營(yíng)內(nèi)容“淡化”的問(wèn)題始終存在，而且在部分領(lǐng)域出現(xiàn)了變本加厲的苗頭，部分項(xiàng)目“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的傾向仍然嚴(yán)重。

PPP項(xiàng)目中融資建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)營(yíng)是王道

對(duì)于目前部分PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容“淡化”問(wèn)題，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)要守住“底線”，即對(duì)于不包含運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無(wú)績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，不得安排財(cái)政資金。這預(yù)示著，未來(lái)以運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)性PPP項(xiàng)目將成為主流，政府推行PPP模式不單是出于融資目的，更多的是為了提高公共服務(wù)能力，因而將會(huì)更加鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)型企業(yè)作為社會(huì)資本參與到PPP項(xiàng)目中來(lái)。

而財(cái)政部第四批示范項(xiàng)目申報(bào)條件中，也針對(duì)目前PPP市場(chǎng)“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”以及運(yùn)營(yíng)階段績(jī)效考核流于形式等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)建立完善的運(yùn)營(yíng)階段績(jī)效考核機(jī)制和投資回報(bào)機(jī)制；同時(shí)，示范項(xiàng)目申報(bào)篩選注重鼓勵(lì)規(guī)范運(yùn)用PPP模式盤(pán)活存量公共服務(wù)資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)。上述內(nèi)容所發(fā)出的政策信號(hào)是，一批真正包含開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的復(fù)合型PPP項(xiàng)目將會(huì)出現(xiàn)，該類項(xiàng)目可采取“經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目+非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目”捆綁運(yùn)作的基本架構(gòu)。但從PPP項(xiàng)目資產(chǎn)管理和運(yùn)作的角度來(lái)看，不僅要求建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一體化，同時(shí)還要注重項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，因而對(duì)社會(huì)資本的建設(shè)、綜合運(yùn)營(yíng)和資金籌集、項(xiàng)目統(tǒng)籌等能力均提出了極大的考驗(yàn)。

不得不做的PPP運(yùn)營(yíng)，一次轉(zhuǎn)型的陣痛

如上所述，PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)已經(jīng)不是“想不想做”的選擇，而是“不得不做”的問(wèn)題。然而，建筑業(yè)企業(yè)從施工到運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型，有著不得不做的無(wú)奈和不知該如何下手的茫然。

我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)長(zhǎng)期在政府包辦和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，民企的建設(shè)總承包能力弱，國(guó)企的能力也只是體現(xiàn)在施工上，這在短時(shí)間內(nèi)還難以改變。目前，建筑國(guó)企的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向依然是看重項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模而忽視項(xiàng)目本身運(yùn)營(yíng)所帶來(lái)的收益，項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中往往過(guò)于關(guān)注PPP項(xiàng)目的施工利潤(rùn)，而如何讓項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收益以及能產(chǎn)生多少運(yùn)營(yíng)收益卻較少納入項(xiàng)目的可行性論證并作為決策依據(jù)。此外，由于運(yùn)營(yíng)收益要依賴社會(huì)投資人的專業(yè)能力并在一個(gè)較長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)期來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此社會(huì)投資人是否具備相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)資源和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)尤為重要。對(duì)此，不少企業(yè)顯然還沒(méi)有來(lái)得及做好充分的準(zhǔn)備。

在現(xiàn)今PPP模式成為政府開(kāi)展基建項(xiàng)目主要方式的大環(huán)境下，各家企業(yè)為抓住PPP所帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，彼此之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，在從施工到運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，會(huì)受到市場(chǎng)端和資金端的“兩頭擠壓”，地方政府把建設(shè)和運(yùn)營(yíng)割裂開(kāi)，把PPP項(xiàng)目當(dāng)成施工項(xiàng)目來(lái)招標(biāo)，導(dǎo)致社會(huì)資本相對(duì)處于弱勢(shì)，全生命周期的合理收益難以保障；加之當(dāng)前金融監(jiān)管處于高壓態(tài)勢(shì)，融資難、融資貴依舊是掣肘PPP發(fā)展的主要障礙之一。

經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，而地方政府大基建類項(xiàng)目投資收益低的本質(zhì)并不會(huì)因?yàn)镻PP而改變。在此背景下，基于業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新角度，建筑業(yè)企業(yè)從單一的施工轉(zhuǎn)型為“建設(shè)+運(yùn)營(yíng)”的大資產(chǎn)管理平臺(tái)將是大勢(shì)所趨。我們終將面臨轉(zhuǎn)型的難題，并不得不承受隨之而來(lái)的陣痛。

民企應(yīng)加大PPP模式融入力度

朱挺峰 江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司高級(jí)副總裁

政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式大力推廣以來(lái)，傳統(tǒng)公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)逐步向各類社會(huì)資本開(kāi)放，民營(yíng)企業(yè)的參與度一直是市場(chǎng)的關(guān)注焦點(diǎn)。全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)第7期數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)13554個(gè)，國(guó)家示范項(xiàng)目共計(jì)700個(gè)，累計(jì)投資額1.7萬(wàn)億元，其中已簽約落地項(xiàng)目495個(gè)、投資額1.2萬(wàn)億元，落地率71.0%。495個(gè)落地示范項(xiàng)目的簽約社會(huì)資本共785家，其中民企占37.1%；民企參與的示范項(xiàng)目240個(gè)，占48.5%。可見(jiàn)，在PPP模式中，民企的參與度依然較低。

社會(huì)資本在融入PPP模式中面臨的問(wèn)題

在PPP模式中引入社會(huì)資本，一是獲取項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金，二是利用社會(huì)資本創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、效率高的優(yōu)勢(shì)，引入先進(jìn)管理理念，進(jìn)而提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的整體效率。然而，在現(xiàn)實(shí)中，民企參與度低，主要有兩方面原因。一是部分地方政府在觀念上有誤區(qū)，認(rèn)為民企不可控、風(fēng)險(xiǎn)高，加上項(xiàng)目操作復(fù)雜、技術(shù)要求高，與民營(yíng)資本合作會(huì)面臨較大的審計(jì)、輿論壓力，因此不愿意和民營(yíng)資本打交道。同時(shí)，地方政府認(rèn)為，與國(guó)企開(kāi)展合作，有利于分散政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，政府的傾向性十分明顯。二是民企融入PPP模式的能力仍需加強(qiáng)。在PPP模式下，沉浸于傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式的民營(yíng)建筑企業(yè)必須在組織架構(gòu)、營(yíng)銷模式、采購(gòu)模式、財(cái)務(wù)管理、稅務(wù)管理和信息管理系統(tǒng)等方面建立與PPP模式相適應(yīng)的管理理念。但在這方面，多數(shù)企業(yè)的發(fā)展腳步依然緩慢。

江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“中南建筑”）很早便開(kāi)始布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，在融入PPP模式過(guò)程中，中南建筑也遇到了一些實(shí)際的問(wèn)題。例如，由于現(xiàn)有的法律體系不健全，企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨著無(wú)法可依、無(wú)據(jù)可循的問(wèn)題；PPP操作流程不規(guī)范及地方政府財(cái)政承受能力不足問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，政府履約能力不足，社會(huì)資本方投資風(fēng)險(xiǎn)大；PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的格式文本，加之代理公司泛濫、專業(yè)水平參差不齊，在招標(biāo)文件設(shè)置中，一邊倒現(xiàn)象突出，顯失公平和合理，把投資與合作風(fēng)險(xiǎn)片面推給了社會(huì)資本方。

近年來(lái)，國(guó)家在推動(dòng)PPP模式發(fā)展方面出臺(tái)了一系列政策，但這些政策需要進(jìn)一步落地，更需要相關(guān)部門從社會(huì)資本方角度入手，建立社會(huì)資本順利融入的有效機(jī)制，這樣才能保證PPP模式健康發(fā)展。

民營(yíng)建筑企業(yè)融入PPP模式建議

作為江蘇省知名的民營(yíng)建筑企業(yè)，中南建筑在近兩年先后承接了三亞市海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目、山東省濟(jì)寧市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院任城區(qū)老年護(hù)養(yǎng)院PPP項(xiàng)目等一大批PPP項(xiàng)目，總投資額達(dá)350億元，為民營(yíng)建筑企業(yè)投入PPP熱潮作出了新的探索、積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

完善投資體系、機(jī)構(gòu)建立。投資在PPP模式中被賦予了“打頭陣”的角色，企業(yè)要承接PPP業(yè)務(wù)，必須建立獨(dú)立于企業(yè)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理模式之外的投資體系。今年年初，中南建筑成立了江蘇中南建設(shè)集團(tuán)上海投資發(fā)展有限公司，為企業(yè)投融資項(xiàng)目建立了完善的組織機(jī)構(gòu)、管理體系和立項(xiàng)申報(bào)決策體系，同時(shí)劃分了“核心、發(fā)展、擇機(jī)”3個(gè)市場(chǎng)分類，進(jìn)一步明確了PPP業(yè)務(wù)承接標(biāo)準(zhǔn)與要求。

不斷完善施工資質(zhì)、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。PPP項(xiàng)目涉及水利、水電、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)必須具有相關(guān)資質(zhì)，才能夠?qū)崿F(xiàn)融投資帶動(dòng)總承包發(fā)展，提高盈利水平。2017年，中南建筑增加了市政一級(jí)總包資質(zhì)，正計(jì)劃完成公路、橋梁及水利一級(jí)資質(zhì)就位，同時(shí)加大相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的收、并購(gòu)工作，全力打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。

拓展融資渠道，提升企業(yè)平臺(tái)。為確保PPP投資項(xiàng)目有足夠的資金支持，建投集團(tuán)在完成自有資金池300億元儲(chǔ)備的同時(shí)，不斷與外部基金公司聯(lián)手，讓投資公司的融資腳步走在項(xiàng)目前面，拉動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)拓。

此外，本著信息共享、資源共享、成果共享的原則，為發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共擔(dān)共進(jìn)、集團(tuán)作戰(zhàn)的作用，鼓勵(lì)七大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，中南建筑相繼出臺(tái)了跨區(qū)域、跨專業(yè)業(yè)務(wù)承接協(xié)調(diào)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全民參與、全面營(yíng)銷，共同開(kāi)拓PPP市場(chǎng)。

中國(guó)式PPP從“運(yùn)營(yíng)”走向“營(yíng)運(yùn)”

劉義富 安徽省路網(wǎng)交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)

“運(yùn)營(yíng)”和“營(yíng)運(yùn)”除了側(cè)重點(diǎn)不同，在大多數(shù)情況下是沒(méi)有區(qū)別的。若按照80/20法則去定義，營(yíng)，側(cè)重經(jīng)營(yíng)、籌劃、管理、建設(shè)和謀求等；運(yùn)，偏重運(yùn)行、運(yùn)作?！盃I(yíng)運(yùn)”側(cè)重80的管理提升、20的日常運(yùn)作，“運(yùn)營(yíng)”側(cè)重80的日常運(yùn)作、20的管理提升。自2014年財(cái)政部頒布第一份推廣PPP模式的正式文件開(kāi)始，“運(yùn)營(yíng)”這個(gè)詞就在推廣運(yùn)用PPP模式的政策、法規(guī)和文件中不斷出現(xiàn)，不同時(shí)段出現(xiàn)的“運(yùn)營(yíng)”，其內(nèi)涵應(yīng)有不同的解讀。

從“運(yùn)營(yíng)”向“營(yíng)運(yùn)”，可持續(xù)發(fā)展尤為重要

PPP作為供給側(cè)改革的重要組成部分，核心是引入市場(chǎng)機(jī)制、提升資源配置效率，同時(shí)也是推進(jìn)混合所有制改革的有力抓手。在推廣初期，側(cè)重解決政府融資和建設(shè)的短期需求，社會(huì)資本的核心能力在于融到資，按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)把項(xiàng)目建成，提供滿足社會(huì)需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，其運(yùn)營(yíng)工作側(cè)重日常運(yùn)維。由于創(chuàng)新空間和激勵(lì)機(jī)制缺少頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)社會(huì)資本管理提升的動(dòng)力略顯不足。

歷經(jīng)3年多的發(fā)展，PPP已悄然進(jìn)入變革時(shí)代。全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)報(bào)告顯示，截至2017年6月底，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資額占總投資額比重為73.5%；在財(cái)政部主導(dǎo)的全國(guó)第四批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)條件中，明確要求項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制要以使用者付費(fèi)為主，直指PPP未來(lái)在于“營(yíng)運(yùn)”。眼下，政府方已為社會(huì)資本釋放創(chuàng)造性、能動(dòng)性和激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力提供了廣闊的發(fā)展空間、明確了市場(chǎng)方向，社會(huì)資本要做的就是在PPP模式下，圍繞政府訴求進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，構(gòu)建以營(yíng)運(yùn)能力為先導(dǎo)的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企深度融合和可持續(xù)發(fā)展。

后PPP時(shí)代，社會(huì)資本的未來(lái)選擇探究

找準(zhǔn)需求，明確定位。運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)當(dāng)前已進(jìn)入紅海，民營(yíng)資本在融資渠道、融資成本方面與國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)不占優(yōu)勢(shì)。但民營(yíng)資本在資源協(xié)作上更加開(kāi)放、在項(xiàng)目操作和決策機(jī)制上更加靈活，若能審時(shí)度勢(shì)、把握趨勢(shì)，在市場(chǎng)中找準(zhǔn)定位、準(zhǔn)備充分，反而可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，開(kāi)創(chuàng)PPP新變革時(shí)代下的經(jīng)營(yíng)新局面。

安徽省路網(wǎng)交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“安徽路網(wǎng)”）創(chuàng)立于2004年，自創(chuàng)立之日起就樹(shù)立了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念。2014年，中央力推PPP的政策密集出臺(tái)，這是新機(jī)遇也是新挑戰(zhàn)。我們?cè)诘谝粫r(shí)間組建PPP專業(yè)團(tuán)隊(duì)、研習(xí)政策文件、掌握操作流程、搭建融資結(jié)構(gòu)、擬定合同文件，積極與政府就PPP模式的項(xiàng)目合作進(jìn)行洽談。2015年，公司中標(biāo)3個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目。2016年上半年，由于對(duì)PPP功能定位單一，政府談PPP色變，社會(huì)資本之間圍繞工程造價(jià)、融資利率展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)上與國(guó)企赤膊相搏，優(yōu)勢(shì)全無(wú)。是坐以待斃還是另起爐灶？在政策文件重復(fù)強(qiáng)調(diào)的“運(yùn)營(yíng)”二字中，我們找到了答案——要用行動(dòng)實(shí)現(xiàn)“逆襲”。

打造差異化運(yùn)營(yíng)能力?；貧w原點(diǎn)，政府的首要任務(wù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是要解決招商引資和發(fā)展載體。因此，基于PPP模式下的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+載體建設(shè)+招商運(yùn)營(yíng)”一體化業(yè)務(wù)模型浮現(xiàn)之后，安徽路網(wǎng)以營(yíng)運(yùn)帶動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展，構(gòu)建了“策劃-規(guī)劃-投融資-建設(shè)-招商-運(yùn)營(yíng)”價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)了差異化的市場(chǎng)定位，重塑了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，集團(tuán)已在安徽投資、運(yùn)營(yíng)PPP模式主題產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目10余個(gè)，產(chǎn)業(yè)門類涉及傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)“基建運(yùn)營(yíng)商”向“產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商”轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化引導(dǎo)，升級(jí)認(rèn)知，完成進(jìn)化

實(shí)踐在前，理論在后。從“運(yùn)營(yíng)”走向“營(yíng)運(yùn)”，其本質(zhì)是PPP應(yīng)用模式的創(chuàng)新、范圍的擴(kuò)展、功能的升級(jí)和社會(huì)資本積極性的激發(fā)，也是中央力推PPP模式的核心所在。從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前各參與方（政府方、金融機(jī)構(gòu)）的認(rèn)知仍停留在初級(jí)階段，政府決策和項(xiàng)目融資困難重重。因此，監(jiān)管層要樹(shù)典型、強(qiáng)引導(dǎo)，協(xié)助完成認(rèn)知升級(jí)，真正體現(xiàn)PPP模式的本質(zhì)內(nèi)涵，讓具有中國(guó)特色的PPP模式在PPP發(fā)展史上占據(jù)一席之地。

（來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)）