智慧城市是順應時代發(fā)展新趨勢，推動國家信息化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的載體。從2013年開始，住房城鄉(xiāng)建設部啟動國家智慧城市試點，取得了明顯成效。通過實踐充分證明，運用現(xiàn)代思維和信息手段，建設智慧城市，推進技術、業(yè)務、數(shù)據(jù)深度融合，推動理念、體制、模式有機結(jié)合，對促進城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，全面提升城市治理水平和服務效率，增強城市的活力、吸引力和競爭力，都具有重要的戰(zhàn)略意義。在日前召開的“第四屆中國智慧城市（國際）創(chuàng)新大會”上，與會嘉賓圍繞新型智慧城市建設新導向，就如何在新形勢下開啟中國智慧、構(gòu)筑智慧城市建設的中國方案進行交流與研討。

緊抓先機 共鑄智慧城市建設

國家發(fā)改委秘書長 李樸民

放眼全球，人類社會正快速進入嶄新的智慧城市時代。從十年前智慧地球概念的提出，到如今智慧城市戰(zhàn)略和行動的開展，智慧技術的應用正引起廣泛的關注，并日益融入并影響我們的生產(chǎn)和生活。

政府對智慧城市的建設也越來越重視，并制定了切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略。各地緊抓新型智慧城市發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，推動并落實系列政策和行動，讓智慧技術深度融入經(jīng)濟社會的方方面面。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有500多座城市啟動或在建智慧城市，智慧城市已經(jīng)成為我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容、成為推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要途徑、成為城市可持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。為了更好地推進智慧城市建設，我認為還需要進一步提升規(guī)劃質(zhì)量，貫徹落實新發(fā)展理念的要求；需要進一步推動分級分類實踐，探索發(fā)展新模式；需要進一步探索多元可持續(xù)的投融資渠道和需求發(fā)展的新路徑；需要進一步提升城市智慧治理的水平，打造發(fā)展的新趨勢。

中國的智慧城市建設是世界城市化、世界智慧城市建設的重要組成部分，也是中國推進新型城鎮(zhèn)化與城市健康發(fā)展的一項長期任務，目前已展現(xiàn)出誘人的需求市場，還將不斷地涌現(xiàn)出更多的合作機會，真誠地希望國內(nèi)外城市、企業(yè)和相關機構(gòu)，積極參與中國的智慧城市規(guī)劃、建設與運營，分享發(fā)展的機遇。

多方配合推動智慧城市建設

國家測繪地理信息局副局長 李維森

加快推動智慧城市建設，實現(xiàn)惠民、強企、興業(yè)、優(yōu)政的目標，需要相關行業(yè)和部門、城市和企事業(yè)單位的積極參與、密切配合。在我看來，需要重點開展以下工作：

一是因地制宜，做好頂層設計。我國地域差異性大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城市化進程和基礎條件也各不相同。智慧城市建設沒有標準的模板，各地政府應根據(jù)城市的地理自然優(yōu)勢、城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平統(tǒng)籌規(guī)劃、謀篇布局，做好頂層設計。

二是統(tǒng)一時空基準，推動信息共享融合?；诮y(tǒng)一的空間基準開展智慧城市建設是打破信息壁壘、實現(xiàn)各部門信息互聯(lián)互通、推動資源共享、多類型數(shù)據(jù)深度融合、開展大數(shù)據(jù)綜合分析應用的前提。

三是夯實基礎，挖掘時空大數(shù)據(jù)的價值。

四是堅持以問題為導向，著力破解城市發(fā)展的難題。智慧城市的建設，要有效解決城市建設中存在的資源短缺、城市污染、能源緊張、土地有限、人口膨脹、道路擁堵的城市問題，不斷提升城市生活的健康指數(shù)、安全度和幸福感。另外，還需要緊扣國家和地方最新的發(fā)展需求，將綠色發(fā)展、科學發(fā)展的理念融入到智慧城市建設中，讓智慧城市與綠色交相呼應，打造綠色宜居的現(xiàn)代化城市。

五是創(chuàng)新發(fā)展，提升建設應用及管理水平。要持續(xù)推進科學技術創(chuàng)新，探索運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、時空信息數(shù)據(jù)、人工智能等新一代的信息技術，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的深度融合、平臺的高效運轉(zhuǎn)，提升智能化水平。

營造新型智慧城市建設運營生態(tài)體系

國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任 單志廣

營造健康可持續(xù)的新型智慧城市建設運營生態(tài)體系是未來發(fā)展的重要方向，也是我們工作一直努力的方向?？偟膩碚f，我有以下幾點感受：

要營造多方供應的新型智慧城市生態(tài)，沒有多方的支持，很難取得成效。在我看來，除了需要完善的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制之外，還需要持續(xù)的工作推動，滋生內(nèi)在的發(fā)展動力，充分發(fā)揮“政府引導、市場主導”的作用。

從評價計劃來看，以市民體驗為導向提升惠民服務，是未來新型智慧城市建設的重要領域，如何真正讓老百姓認可智慧城市的建設，讓老百姓認識到智慧城市能帶來的便利非常關鍵。

要以信息資源整合利用為工作抓手。要實現(xiàn)跨層次、跨業(yè)務的協(xié)同服務，就需要數(shù)據(jù)驅(qū)動、需要數(shù)據(jù)融合。因此，信息資源的整合利用，包括現(xiàn)在國務院推動的各政府部門的信息系統(tǒng)的整合，包括社會機構(gòu)中所有的信息開放共享，都是未來新型智慧城市建設最為關鍵的環(huán)節(jié)。

從當前的支撐條件來看，移動互聯(lián)網(wǎng)和智能建設設施的智能化仍有待強化。在許多智慧城市建設中，整個移動互聯(lián)和智能設施化成為重要的、潛在的藍海。

促進區(qū)域發(fā)展非常關鍵。雖然，我們考察的只是智慧城市的發(fā)展，但對于整個中國的發(fā)展來說，它是所有城市的大集合。因此，智慧城市不能只做局域的優(yōu)化，應該考慮城市帶、大城市小城市之間的關聯(lián)性，促進協(xié)同發(fā)展，避免造成城市級的孤島。

另外，還要以評價指標為導向，加強服務引導。這就需要從頂層設計、體制機制、資金人才等方面進一步完善整體體系，包括完善評價體系，完善重大項目的聽政群眾的參與體系，提升未來建設的審計和評價的績效的體系。

希望和更多的企業(yè)、地方政府合作，將數(shù)據(jù)更好地服務于各個地方的建設。

建議未來要真正地加大智慧城市的宣傳引導力度，特別是加強協(xié)作的模式創(chuàng)新。智慧城市是一項改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，要通過信息化，通過大數(shù)據(jù)等新技術的發(fā)展倒逼城市的不合理問題被革除，真正適應信息時代和智能時代的發(fā)展。

智慧城市建設 關乎新業(yè)態(tài)的發(fā)展

科技部高新司信息與空間處處長 尉遲堅

我們討論智慧城市，主要關注的有兩點：一是日漸成熟的信息化技術；二是當前實際建設過程中服務應用的場景。

在此，我最擔心的是，智慧城市無論作為一種產(chǎn)業(yè)，還是一種城市形態(tài)，智慧城市的發(fā)展都離不開政府政策的引導以及社會的廣泛參與。但是，談到智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等話題時，企業(yè)、社會以及政府都會有一定的困惑。這種困惑主要來自當前我們已經(jīng)應用的IT技術以及相對成熟的經(jīng)濟學理念，都是“舶來品”，如何讓它們來指導實際工作的開展需要進一步深入思考。

事實上，作為“舶來品”的信息技術緯度，我們一直關注的只是它作為技術的表層含義，背后的深層含義卻經(jīng)常被忽略。在我看來，信息技術的背后不僅是技術概念，而是經(jīng)濟概念、產(chǎn)業(yè)概念和一種發(fā)展經(jīng)濟的新方法學。

因此，討論智慧城市的時候，不能完全陷入技術話題的漩渦中。它關系的不僅是生產(chǎn)力的變化，還是生活方式、生產(chǎn)關系等各方面的變化。例如，阿里巴巴、京東改變了幾千年來形成的購買方式，更影響了我們生產(chǎn)與生活的方方面面。隨著大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，如螞蟻金服、支付寶和微信支付到來，事實上更是智慧城市業(yè)態(tài)的改變。

值得探討的是，在智慧城市建設的過程中，成功的互聯(lián)網(wǎng)公司關注的不僅是技術問題，而且是更全方位的發(fā)展格局。例如，阿里、騰訊的發(fā)展涉及到了生活和產(chǎn)業(yè)各方面，改變了傳統(tǒng)的生活和生產(chǎn)。因此，無論政府，還是企業(yè)和社會，除了關注產(chǎn)品技術創(chuàng)新，還需要考慮服務的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和新思想的創(chuàng)新。

智慧城市發(fā)展的歷史使命

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 徐 林

從城鎮(zhèn)化的角度來講，中國正在經(jīng)歷一場經(jīng)濟與社會深刻轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程。中國的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市型社會持續(xù)推進，城市軟硬件建設面臨巨大的挑戰(zhàn)和壓力。當前，中國的“城市病”現(xiàn)象比較突出，城市發(fā)展的活力也沒有得到充分體現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾依然存在。城市治理的整體難度不斷增大，技術與方法不能滿足發(fā)展需要。因此，大力推動城市治理模式創(chuàng)新與升級是城市發(fā)展過程中重要內(nèi)容。隨著信息化水平的不斷提高，信息化與城鎮(zhèn)化相互促進，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”與城市治理的深度融合，為加快城市治理智慧化提供了新的、歷史的機遇，在技術上也提供了支撐和可能。

從根本上來看，城市治理智慧化的核心是以人為本，充分發(fā)揮人的智慧與能動性，主動適應互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新治理模式與服務方式，促進城市組織架構(gòu)優(yōu)化與城市治理資源的科學分配，共同塑造形成創(chuàng)新、包容、共享的城市治理新局面，實現(xiàn)城市治理能力的現(xiàn)代化。

為進一步推動中國城市治理智慧化水平的提升，促進城市提升活力與競爭力，我們開展了我國城市治理智慧化水平相關課題的研究與評估。根據(jù)城市治理智慧化內(nèi)涵與特征，課題組構(gòu)建了由智能感知、智慧管理、惠民服務、網(wǎng)絡空間、主體協(xié)同5項一級評價指標以及13項二級指標、21項評估要點組成的綜合評估指標體系。通過研究和評估，我們也得出了一系列值得關注的結(jié)論，并提出了相關建議：第一，我國城市治理智慧化體系整體處于初步構(gòu)建階段，需要加大統(tǒng)籌布局與體系化推進力度。第二，城市公共服務的成果初顯，需要繼續(xù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務”的體系建設。第三，虛擬空間管理支撐還不夠強大，需要加強信息資源開發(fā)、利用特別是共享的水平。第四，社會力量參與治理不夠，需要加快構(gòu)建多中心公共治理的格局，使廣大市民能夠在更大的范圍里參與城市的公共治理。

（來源：中國建設報）