“黨的十八大以來，國家和行業(yè)主管部門持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)改革，力度空前、措施到位、成效顯著，讓我們看到了建筑業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的希望?！比涨?，在一次研討會上，一位建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人慷慨激昂地說。對于建筑業(yè)未來發(fā)展，他充滿信心。這種信心，來自于建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境的持續(xù)改善，來自于建筑市場的穩(wěn)步向好，更來自于國家和行業(yè)主管部門矢志推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決心。

作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，建筑業(yè)能否健康發(fā)展，不僅關(guān)系著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，更關(guān)系著千千萬萬百姓的生活水平。習(xí)近平總書記強調(diào)：“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要站在新起點、取得新進(jìn)展。要堅持以‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以‘人的城鎮(zhèn)化’為核心……”在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求下，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對建筑業(yè)的需求有了根本改變。但在新時期，建筑業(yè)發(fā)展路徑依賴嚴(yán)重、行業(yè)積弊凸顯、產(chǎn)業(yè)升級過程緩慢，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，因此，行業(yè)由粗放型發(fā)展模式向精細(xì)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的趨勢勢不可擋，系統(tǒng)性改革被提上日程。

基于此，黨的十八大以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞服務(wù)民生，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展，持續(xù)調(diào)查、研究建筑業(yè)發(fā)展面臨的實際問題，并于2014年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），從頂層設(shè)計角度開啟了行業(yè)系統(tǒng)性改革的新階段。這次改革，被業(yè)內(nèi)人士稱為建筑業(yè)的“第三次改革浪潮”。

2015年，中央城市工作會議召開，從國家層面為城市建設(shè)搭建了頂層設(shè)計，為今后一段時期的城市建設(shè)工作制定了規(guī)劃藍(lán)圖，城市發(fā)展模式迎來轉(zhuǎn)折點，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更為艱巨、更為迫切。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)“放管服”改革，密集出臺各項政策，加快推進(jìn)建筑業(yè)市場化改革步伐，不斷優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)建筑業(yè)科技進(jìn)步，推動行業(yè)從要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動型躍遷，行業(yè)全面轉(zhuǎn)型的步伐穩(wěn)健而有力。

2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是時隔32年之后，國家專門為建筑業(yè)出臺的“頂層設(shè)計”文件，在為建筑業(yè)“支柱產(chǎn)業(yè)”地位“正名”的同時，也從深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個方面提出了20條措施，并為建筑業(yè)樹立了打造“中國建造”品牌的目標(biāo)?！兑庖姟返某雠_，拉開了國家“主刀”建筑業(yè)改革的序幕，實質(zhì)上是對建筑業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，對建筑業(yè)更好地服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)寄予了更高的期待。

從《若干意見》到《意見》，可以看到近年來國家和行業(yè)主管部門推動建筑業(yè)改革發(fā)展的清晰脈絡(luò)，更可以看到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部帶領(lǐng)全行業(yè)戮力同心推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決心和勇氣。而這，正是建筑業(yè)5000余萬從業(yè)人員自信的來源。

隨著各項改革舉措的陸續(xù)落地，業(yè)內(nèi)人士的真切感受是：建筑市場越來越開放、規(guī)范，企業(yè)制度性交易成本不斷降低，行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向逐步確立，建筑業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的圖景逐步顯現(xiàn)。

管理更趨市場化和規(guī)范化。黨的十八大以來，建筑業(yè)的顯著變化之一，是市場環(huán)境持續(xù)向好。首先，行業(yè)發(fā)展壁壘逐漸消失，真正形成了“全國一盤棋”的局面，“共商、共建、共享”的合作共贏圖景開始形成。京津冀三地協(xié)會（聯(lián)合會）推動成立京津冀建筑業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）聯(lián)盟、長江中游四省省會共建誠信平臺等，讓業(yè)內(nèi)人士看到了建筑業(yè)更廣闊的發(fā)展前景。其次，“營改增”試點擴大到建筑業(yè)，讓建筑業(yè)企業(yè)規(guī)范化運作成為發(fā)展的必要條件，行業(yè)管理水平普遍提升。再其次，隨著國家清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金等工作的深入推進(jìn)，建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，為企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐釋放了新動能。最后，行業(yè)主管部門持續(xù)加大“放管服”改革力度，優(yōu)化營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的建立和應(yīng)用，為建筑業(yè)誠信體系的建立打下了良好的基礎(chǔ)。

綠色化發(fā)展取得新進(jìn)展。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我國全面推進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展的步伐已經(jīng)走在了各國前列，國家和行業(yè)主管部門推動建筑業(yè)綠色發(fā)展取得重要進(jìn)展。進(jìn)一步提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)比例基本達(dá)到100%，全國累計建成節(jié)能建筑面積超過150億平方米。加強綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，2013～2016年，全國城鎮(zhèn)累計建設(shè)綠色建筑面積12億平方米，有6493個項目獲得綠色建筑評價標(biāo)識。建筑節(jié)能和綠色建筑工作，推動了城市綠色發(fā)展，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，提升了人民群眾生活質(zhì)量。裝配式建筑發(fā)展迅速，明確了裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)，出臺了行動方案，采取編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、夯實基礎(chǔ)和培育隊伍等多種措施，大力推廣裝配式建筑，并把占全國建筑業(yè)產(chǎn)值48%的京津冀、珠三角、長三角地區(qū)作為重點推進(jìn)區(qū)域。

堅持以“質(zhì)量第一”為價值導(dǎo)向。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)開展工程質(zhì)量專項治理行動，黨的十八大以來，建筑業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，建立健全了質(zhì)量安全終身責(zé)任制度，全面落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。2014年啟動了工程質(zhì)量治理兩年行動，累計實施監(jiān)督執(zhí)法檢查34.35萬次、涉及工程95.35萬個，下發(fā)整改通知單和行政處罰書分別為44.53萬份、2.38萬份，處罰單位和人員分別為1.97萬家、6458人，嚴(yán)厲打擊了違法違規(guī)行為，不斷提升工程質(zhì)量水平。2017年，工程質(zhì)量安全三年提升行動啟動，全面推進(jìn)行業(yè)步入“質(zhì)量時代”。近年來，建筑業(yè)工程質(zhì)量安全形勢總體保持穩(wěn)定，切實保障了人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)了群眾切身利益。

改革沒有完成時，改革永遠(yuǎn)在路上。黨的十八大以來，國家和行業(yè)主管部門主導(dǎo)的建筑業(yè)“自上而下”改革，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了強勁動力，越來越多的企業(yè)感受到了政策帶來的紅利。同時，隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn)，更多的企業(yè)在不斷發(fā)展壯大，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步提質(zhì)、提速積蓄了力量。

（來源：中國建設(shè)報）