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關(guān)于對《哈爾濱市鼓勵社會投資建設(shè)城市公共停車場的若干意見》的政策解讀

 

近日,市政府出臺了《哈爾濱市鼓勵社會投資建設(shè)城市公共停車場的若干意見》(以下簡稱《意見》),為便于社會了解、掌握政策內(nèi)容,理解、配合、支持政策推行,市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會針對有關(guān)問題作出如下政策解讀:

一、《意見》出臺的背景

近年來,隨著我市經(jīng)濟水平的提高和汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,汽車作為一種日常交通工具已經(jīng)進入越來越多的普通家庭,但同時伴隨而來的停車矛盾也越來越突出。一是停車設(shè)施供給總量不足。2016年底,我市主城區(qū)汽車保有量已突破120萬輛,依據(jù)去年停車場普查結(jié)果顯示,主城區(qū)停車泊位約45.2萬個,按照《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》規(guī)定的停車場合理配比標準(1:1.1-1.3),我市建筑物配建(包括市政公用建筑和居民住宅配套建筑)停車位缺口69.44萬—88.64萬個;路外公共停車位缺口13.02萬—16.62萬個;路內(nèi)停車位缺口4.34萬—5.54萬個。隨著機動車保有量的快速增長,停車泊位缺口呈擴大趨勢。在區(qū)域分布上,商圈、老舊居住區(qū)"停車難"問題顯得尤為突出。二是公共停車場社會投資意向低。受中心區(qū)域停車場建設(shè)選址難、供地難、價格高以及受市民消費承受能力等影響,導(dǎo)致投資效益低,投資回收期長,社會資金不愿進入公共停車場投資領(lǐng)域。三是國家相繼出臺了一系列相關(guān)政策,鼓勵地方政府制定適合本區(qū)域的扶持政策。省外其他城市例如大連、西安、蘭州、杭州、鄭州、天津、武漢等城市也都以市政府名義相繼出臺了公共停車場建設(shè)扶持政策。而我市目前正缺少此類專門扶持政策。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》屬于規(guī)范性文件,分基礎(chǔ)概念、適用范圍、社會資本投資建設(shè)公共停車場方式、享受優(yōu)惠保障政策條件、供地政策與規(guī)劃管理、優(yōu)惠保障政策、其它事項等7個部分內(nèi)容。

(一)基礎(chǔ)概念

本意見中所稱公共停車場是指面向公眾服務(wù)、具有一定公益性質(zhì)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施,特指供機動車停放的地下停車場和地上立體停車場;供換乘地鐵服務(wù)的300個泊位(含)以上平面停車場;屋面停車場。包括:建設(shè)項目超配建、企事業(yè)單位利用自有用地建設(shè)、企事業(yè)單位閑置泊位利用、獨立新建及其它類型公共停車場。

(二)適用范圍

明確了本意見所指公共停車場建設(shè)適用區(qū)域范圍包括道里、南崗、道外、香坊、松北、平房、呼蘭、阿城、雙城區(qū)的建成區(qū)。

(三)社會資本投資建設(shè)公共停車場方式

明確了PPP(公私合營模式)投資方式、社會資本方直接投資方式、自有用地建設(shè)投資方式等三種投資方式。

(四)享受優(yōu)惠保障政策的條件

設(shè)定兩個享受優(yōu)惠保障政策條件:一是建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件及停車誘導(dǎo)系統(tǒng);二是停車場備案證取得。

(五)供地政策與規(guī)劃管理

從增加用地供給、合理規(guī)劃布局、加強項目管控等三大方面給予了進一步明確。

(六)優(yōu)惠保障政策

提出了簡化審批程序、實行財政獎補、擴大商業(yè)經(jīng)營、改善發(fā)展環(huán)境、鼓勵錯時共享等6方面的優(yōu)惠保障政策。

(七)其它事項

提出建設(shè)經(jīng)營者不得擅自改變停車場用途、簽定保證停車場不改變用途承諾書,發(fā)現(xiàn)擅自改變停車場用途行為,全額退還財政獎補資金,由各區(qū)負責(zé)追繳等反制措施。

 三、《意見》中重點關(guān)注的幾個問題

(一)不含普通地面平面停車場

考慮到中心城區(qū)停車資源有限,體現(xiàn)節(jié)約用地理念和基于地下停車場、地上立體停車場建設(shè)成本高、資本回收期長的因素,以及為鼓勵閑置停車資源對外開放共享。除換乘地鐵服務(wù)的300個(含)泊位以上平面停車場和機關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)提供閑置停車泊位作為公共停車場使用的地面平面停車場以外,本《意見》對公共停車場的定義,特指地下停車場和地上立體停車場。

(二)享受優(yōu)惠保障政策條件的必要條件

享受優(yōu)惠政策的前提條件:一是公共停車場必須建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件的車位比例不低于公共停車場總泊位數(shù)量的10%,且配套建設(shè)符合標準的停車誘導(dǎo)系統(tǒng);二是必須在本意見實施后取得機動車停車場備案證的新增停車場,并已投入使用(不含擅自改變用途重新恢復(fù)的停車場)。二個前提條件缺一不可,同時具備后才能享受政府獎補資金、商業(yè)廣告申請設(shè)置等優(yōu)惠保障政策。

(三)降低土地用地成本

地上公共停車場建設(shè)用地價格按照工業(yè)用地評估價格的50%出讓,地下一層按照工業(yè)用地評估價格的20%出讓、地下二層按15%出讓對地上、地下多層機械式立體停車設(shè)施用地,按照地面一層用地面積一次性核收土地出讓金。地下空間中作為地下公共通道、連接通道的建筑面積,免收土地價款。與普通商業(yè)地價比較,工業(yè)地價僅占商業(yè)地價的15%左右,優(yōu)惠幅度較大,用地成本降低很多。公共通道和連接通道是指為區(qū)域或相鄰地塊地下車庫連通設(shè)置的地下公共通道。

(四)簡化審批流程問題

在滿足結(jié)構(gòu)、消防安全等條件下,對既有其他功能建筑改建公共停車場的,簡化規(guī)劃審批流程。對臨時公共停車設(shè)施(含機械設(shè)備安裝類),進一步明確:可由區(qū)建設(shè)和規(guī)劃等相關(guān)部門通過聯(lián)席會議(或相關(guān)綜合協(xié)調(diào)制度)進行審定,不需要辦理相關(guān)審批手續(xù)。其中,機械停車設(shè)備應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定進行驗收;對于居住區(qū)利用自有建設(shè)用地設(shè)置機械設(shè)備類停車設(shè)施,進一步明確:還應(yīng)由轄區(qū)政府負責(zé),取得業(yè)主委員會同意(無業(yè)主委員會的,需通過街道辦事處或社區(qū)居委會等征求居民意見),且須滿足日照、消防、綠化、環(huán)保、安全等要求。

(五)政府獎補資金兌現(xiàn)問題

僅對計劃內(nèi)非PPP停車場建設(shè)項目,給予投資建設(shè)人財政資金獎補,獎補資金按照“上限控制、區(qū)域差別、市區(qū)共擔(dān)”的原則安排,按不同區(qū)域、不同建設(shè)類型,給予差別化一次性獎勵。對于PPP投資方式建設(shè)的公共停車場項目,按照財政測算的運營補貼執(zhí)行。

對符合獎補條件的,項目投資建設(shè)人向項目所在區(qū)建設(shè)主管部門提出獎補申請,經(jīng)區(qū)建設(shè)主管部門審核同意后,再向市建委提出獎補申請,經(jīng)市建委組織市財政局、市公安交管局共同核定后,由市財政局負責(zé)將獎補資金撥付區(qū)財政局,由各區(qū)負責(zé)將獎補資金撥付給投資建設(shè)人。

財政獎補分類和標準

按照停車場建設(shè)急迫性,分為三類獎補:

一類區(qū)域獎補:對二環(huán)路(含)圍合區(qū)域及松花江公路大橋至道外北二十道街沿江區(qū)域,按上限額度給予獎補。

二類區(qū)域獎補:對三環(huán)路(含)圍合區(qū)域以內(nèi)、一類區(qū)域以外,按上限額度的75%給予獎補。

三類區(qū)域獎補:對一、二類以外的其他區(qū)域,按上限額度的50%給予獎補。

上限額度標準:

1.對地下停車場和地上多層停車樓,每個泊位獎補20000元。

2.對通過機械設(shè)備安裝的簡易地上停車場,每個泊位獎補5000元。

3.對配建超出上限標準10%以上部分,每個泊位獎補20000元。

4.對閑置停車泊位提供公共停車使用的,每個泊位獎補1000元。

5.對屋面平面停車泊位提供公共停車使用的,每個泊位獎補5000元。

6.對換乘地鐵區(qū)域建設(shè)的平面停車場,每個停車泊位獎補1000元。

(六)擴大商業(yè)經(jīng)營問題。

對社會投資建設(shè)的停車場,符合廣告設(shè)置規(guī)劃和標準要求的,經(jīng)城管部門依法依規(guī)審批后,可在停車場建(構(gòu))筑物、設(shè)施等附著設(shè)置不高于建筑物屋頂?shù)膽敉馍虡I(yè)廣告位,彌補停車場經(jīng)營收益不足。通過PPP方式投資建設(shè)的停車場,其戶外廣告位經(jīng)營權(quán)應(yīng)通過公開轉(zhuǎn)讓方式取得。

(七) 經(jīng)營環(huán)境問題。

根據(jù)停車場建設(shè)規(guī)模不同,經(jīng)交管部門測算后,新建或改擴建公共停車場建成營業(yè)后,中型停車場規(guī)模(小于等于300個泊位)以下的周邊200米范圍、大型停車場規(guī)模(大于300個泊位)以上的周邊500米范圍內(nèi),原則上不設(shè)占道停車場。

(八)相關(guān)反制措施

為防止建設(shè)經(jīng)營者擅自改變停車場用途,對擅自改變用途的,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,由公安交通管理部門按照《哈爾濱市機動車停車場管理條例》等相關(guān)規(guī)定責(zé)令限期恢復(fù),逾期不恢復(fù)的,予以查封,并自逾期之日起進行罰款。條例規(guī)定每停車位每日處以二百元罰款。

投資企業(yè)在獲得財政獎補資金時,要簽定保證停車場不改變用途承諾書,承諾如發(fā)生擅自改變停車場用途行為,全額退還財政獎補資金。同時,保證書內(nèi)容中將對“涉事不誠信投資企業(yè),限制其繼續(xù)參與哈爾濱市停車場投資建設(shè)”做出明確約束。

  

哈爾濱城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2017年7月31日